מספר הבקשות להיתרי תמ"א 38 ירד בגלל אי ודאות

צניחה של כ־30% חלה במספר הבקשות להיתרי תמ”א 38 בשנים 2014־2016, כך עולה מדו”ח שפרסמה אתמול (א') הרשות להתחדשות עירונית במשרד הבינוי והשיכון. ב־2014 הוגשו 1,035 בקשות, וב־2016 הוגשו 705 בלבד. ממועד אישור תוכנית המתאר הארצית לחיזוק מבנים נגד רעידת אדמה ב־2005 ועד 2014 נרשמה מדי שנה עלייה במספר הבקשות, מ־15 בלבד ב־2006 עד לשיא של 2014. מאז השתנתה המגמה, וב־2015 נרשמה כבר ירידה ראשונה של 8%, עם 962 בקשות.

פרויקט תמ"א 38 צילום: עמית שעל

לעומת זאת, כמות היתרי הבנייה שמוסדות התכנון אישרו בסופו של דבר המשיכה במגמת העלייה גם ב־2016, אף שבשנה זו היתה העלייה מתונה במיוחד בשיעור של 2% בלבד, ומספר האישורים הסתכם ב־438. מדובר בעלייה מינורית לעומת הזינוק במספר ההיתרים שניתנו שנה קודם לכן: 55% ב־2015 לעומת 2014.

ההאטה בולטת במיוחד במסלול הריסה ובנייה מחדש, שיצא לדרך ב־2010 במסגרת תיקון 2 לתמ"א 38. ב־2010 שיעור הפרויקטים שקודמו במסלול זה עמד על 11% בלבד מכלל מיזמי תמ"א 38. מאז עלה שיעורם ברציפות עד 49% בשנת 2014. אלא שבשנתיים שלאחר מכן ירד שיעורם לכ־45%.

על פי הדו”ח, הסיבה להאטה היא התמשכות ההליכים לאישור תיקון 3א', שיצר סדר חדש בתחום זה. התיקון נולד על רקע מחלוקת בין מוסדות התכנון והיועץ המשפטי לממשלה בדבר האופן שבו יש לחדש את זכויות הבנייה במסלול זה. המחלוקת גררה תקופת המתנה של כשנה עד סיום חקיקת התיקון בסוף 2016.

מחברי הדו”ח סבורים כי להאטה זו תרמו גם הרשויות המקומיות, שהחלו להכין תוכנית עירונית מקומית לחיזוק וחידוש מבנים, שתחליף את הוראות תמ"א 38. בתקופת הכנת התוכנית נהוג להקפיא את היתרי הבנייה.

בין 2005 ל־2016 ניתנו היתרי בנייה ל־1,592 פרויקטים, שכללו כ־30 אלף דירות. כמעט מחצית מהדירות הן דירות חדשות שהתווספו לשוק, ומחצית הן דירות קיימות שעברו חיזוק או כאלה שנבנו במקום דירות שנהרסו. כשליש מהדירות החדשות כבר אוכלסו. 1,693 בקשות להיתר בנייה נדחו על ידי מוסדות התכנון בתקופה זו.

רובם המכריע של הפרויקטים ממוקמים באזור תל אביב והמרכז, 16 אלף דירות במחוז תל אביב, וכ־7,000 במחוז מרכז. לעומת זאת, במחוז צפון רק 103 דירות נמצאו בפרויקטים שעברו תמ"א 38. במחוז דרום יש 2,370 דירות כאלה, מהן 2,350 באשדוד ו־20 בבאר שבע. מלבד שתי הערים האלה, בשום עיר במחוז דרום עוד לא התרומם פרויקט של תמ"א 38. בירושלים 816 דירות בפרויקטים של תמ"א 38, במחוז חיפה כ־2,700.

רמת גן מצדיקה את מעמדה כבירת התמ"א 38. מאז 2005 נתנה העיר היתר ל־307 פרויקטים מתוך 789 בקשות שהוגשו. את המקום השני תופסת תל אביב, עם היתר ל־184 פרויקטים מתוך 786 בקשות. בחיפה יצאו לדרך 162 פרויקטים, בהרצליה 111 פרויקטים, בירושלים 55, ועד 2016 אישרה באר שבע רק פרויקט אחד של תמ"א 38.

על פי הדו"ח, משך הזמן הממוצע לקבלת היתר בנייה לבקשות שהוגשו ב־2015 עמד על כ־11 חודשים. במהלך 2014 עמד פרק הזמן הממוצע על 18 חודשים. ההערכה כי לוח הזמנים התקצר בזכות התייעלות הגורמים העוסקים בתמ"א 38 ברשויות המקומיות.