בלון הניסוי של משרדי התקשורת והאוצר: ינסו להשתמש בחוק ההסדרים לקידום מפעיל סלולרי חדש

עם התקרב מועד תחילת הדיונים בחוק ההסדרים, מנסים במשרדי התקשורת והאוצר לנצל את נשק הרפורמות השנתי - חוק ההסדרים - לביצוע מהלך מהיר של רפורמה בשוק התקשורת הסלולרית. המשרדים מעוניינים לבצע שורת פעילויות שיורידו את חסמי הכניסה למפעילים סלולריים חדשים, ושוקלים לנצל את תהליך הדיונים המהיר יחסית בחוק ההסדרים על מנת להעביר כמקשה אחת את הנושאים הקשורים למהלך.

בין הנושאים העשויים להיות משולבים בחוק ההסדרים נמצאים עיקרון הנדידה הפנים ארצית - היכולת של לקוחות המפעיל החדש להשתמש ברשתות המפעילים הקיימים לתקופה מוגבלת, שיתוף אתרים - הצבת תשתית תקשורת של המפעיל החדש בשטחי נדל"ן ובתשתית פיזית של המפעילים הקיימים, הסדרת הקלות למפעיל החדש בהצבת אנטנות קטנות במרכזי הערים, והסדרת פעילות התקשורת העתידית של חברת החשמל כך שתוכל לספק למפעיל הסלולרי שירותי תמסורת.

בשנים קודמות העדיפו משרדי התקשורת והאוצר לא לשתף פעולה בהקשר לחוק זה, ובמקרים רבים נמשכו ברגע האחרון סעיפים מהחוק בידי אחד מהצדדים לאחר אי הגעה להסכמה בנושאים שונים. כעת נראה שהצדדים מתלכדים לטובת הגשמת רצונם להעצים את התחרות בתחום הסלולר.

עם זאת, שני עניינים מהותיים יקשו על המשרדים להשלים את תוכניתם - ראשית, משרד התקשורת אינו מבצע מהלכים מהותיים הקשורים לשוק התקשורת ללא פרסום שימוע מקדים, המאפשר לחברות הרלוונטיות להציג את עמדותיהן בפניו. תהליך השימוע, גיבוש העמדות, הסקת המסקנות והגעה להחלטות אורך מספר חודשים. אמנם לגבי רוב הנושאים האמורים להיות משולבים בחוק ההסדרים פרסם משרד התקשורת שימוע וקיבל את תגובות החברות, אולם בענין הנדידה הפנים ארצית טרם פרסם המשרד שימוע. ניסיון להעביר את החוק ללא פרסום שימוע עלול לגרור פעילות משפטית מצד חברות הסלולר, במיוחד לאור העובדה כי נוהג השימוע מיושם לפני כל רפורמה מהותית בשוק התקשורת, וחריגה ממנו עלולה להיבחן בבג"ץ.

אנטנה סלולרית צילום: cc-by TheBusyBrain

באם יפרסם משרד התקשורת שימוע בנושא הנדידה הפנים ארצית, לא ברור האם לוחות הזמנים שבהם יתנהל השימוע לא יעמדו בסתירה ללוחות הזמנים בהם אמורים להתקיים הדיונים לגבי חוק ההסדרים. גם בתסריט זה עלול המשרד להיות חשוף לעתירות מצד חברות הסלולר, ובהתחשב בעובדה שהרפורמה הנוכחית מכילה מספר מהפכות שכל אחת מהן משולבת באחרת, פגיעה באחת מהן עלולה לגרום לקריסתה של התוכנית כולה. בנוסף, גם בעניינה של חברת החשמל וכניסתה לתחום התקשורת טרם פורסם שימוע, כך שהמשרדים מסתכנים גם בנושא זה בהתנגדות שעשויה להיגרר לבג"ץ.

בנוסף, משרדי התקשורת והאוצר מבקשים להביא את נושא הפטור מתהליכים ביורוקרטיים ארוכים בהקשר לאנטנות סלולר קטנות לכדי הסדרה באמצעות חוק ההסדרים. ניסיון זה בעייתי אף יותר, כיוון שהמשרדים מצויים כעת בעימות מול משרד הפנים, שהשר העומד בראשו, אלי ישי, כבר גיבש את טיוטת התקנות המבטלות את רוב ההקלות שבהן נעזרו חברות הסלולר לפריסת כמות גדולה של אנטנות שכאלה בעשור האחרון. במשרד הפנים לא משתכנעים מרצונם של משרדי התקשורת והאוצר לקדם הכנסת מפעיל סלולר נוסף באמצעות מתן הקלות גם בתחום הצבת האנטנות הקטנות, ובישיבת ועדת הכלכלה בנושא שנערכה לפני שבוע, הורה יו"ר הוועדה, חה"כ אופיר אקוניס, לצדדים להסדיר את הנושא ביניהם בטרם יתקיים דיון נוסף בוועדה.

ברקע עומד תאריך היעד שהציב הבג"ץ, לאחר דיון בעתירות שעסקו בנושא האנטנות הקטנות, ולפיו על היועץ המשפטי לממשלה לעדכן את הבג"ץ עד ל-1 ביולי כי הנושא הוסדר באמצעות הכנסת. אם לא תעמוד המדינה בתאריך זה, הצהיר היועץ המשפטי לממשלה כי לא יתנגד לביטול הפטור הקיים כיום לאנטנות אלה, אולם בדיון בוועדת הכלכלה בשבוע שעבר הכריז יו"ר הוועדה כי לאור אי ההסכמות בין הצדדים הוועדה מבקשת מהיועץ המשפטי שלא להסכים לביטול הפטור.

ההקלות למפעיל סלולרי חדש בענין הצבת אנטנות קטנות והאפשרות לנדידה פנים ארצית הינם נושאים מהותיים ליצירת קרקע נוחה לכניסתו של מפעיל חדש - המפעיל יתקשה להקים מערך אנטנות המעניק שירות סביר באם לא יורשה לו להציב אנטנות בטווח זמנים מהיר במרכזי הערים, ועד להקמת מערך האנטנות כולו הוא יבקש להסתמך על רשתות הסלולר המתחרות במודל של נדידה פנים ארצית. הניסיון לקדם נושאים אלו כחלק מרפורמה כוללת בשוק הסלולר אמנם הגיוני, אולם כיוון שהוא כפוף גם לפעילות במישורים אחרים (בג"ץ, ועדת הכלכלה, שימוע) הסיכון שהמשרדים לא יצליחו להשלים את הטיפול בנושאים אלו עד למועד העברת חוק ההסדרים גדול, ולפיכך עשויים משרדי התקשורת והאוצר להוציא מחוק ההסדרים נושאים אלו, או לוותר על תוכניתם לרפורמה משולבת באמצעותו.