מודי'ס על ישראל: "המחויבות הממשלתית למשמעת פיסקאלית נשחקת"

במודי'ס אומרים כי התנודתיות המאפיינת את הפוליטיקה הישראלית והפוליטיקה האזורית, הביאה לכך שהמחויבות הממשלתית למשמעת פיסקאלית נשחקת במקביל להאטה בצמיחה.

החוזק הכלכלי הגבוה של ישראל זוכה לתמיכה מצד התמ"ג הגבוה יחסית לנפש (31,200 דולר ב-2011) והעמידות הכלכלית, שבאה לידי ביטוי בשנים האחרונות במהלך הזעזועים הכלכליים והפוליטיים התכופים. עם זאת, העמידות הזו עומדת למבחן פעם אחר פעם בשל משבר החובות האירופי המתמשך וההאטה בכלכלה העולמית. במודי'ס מציינים כי קצב ההתאוששות הכלכלית של ישראל מהמיתון של 2009 הואט, לאחר שהתרומה של הייצוא היווה נטל על הכלכלה בשנה שעברה, לראשונה מאז 2007, מגמה זו נמשכה גם ברבעון הראשון של השנה.

תזרים המזומנים הופחת והעודף בחשבון השוטף נמוג ב-2012, בעיקר כתוצאה מהצורך להחליף את יבוא הגז המצרי, לאחר הדחתו של מובארק. כתוצאה מכך, שיעור צמיחת התמ"ג הממשי נפל ל-3% במחצית הראשונה של 2012, מממוצע של 4.8% במהלך 2010-11. עם זאת, סקטור הייצוא המתמחה של המדינה ממוצב כך שיוכל להתאושש במהירות במידה והאווירה העולמית תתייצב.

בעוד שמודי'ס מעריכים את החוזק המוסדי של ישראל כגבוה, בהתבסס על היעילות הממשלתית, תפקיד מערכת המשפט ושקיפות, חוסר היציבות הפוליטי ושחיתות בולטים כחולשות, במיוחד יחסית למדינות אחרות, בעלות דירוג זהה. כישלון בפתרון הבעיות הללו עשויה לסכן את ההערכה המוסדית הגבוהה של המדינה. יתרה מכך, הפירוק לאחרונה של ממשלת האחדות מנע מהממשלה להתקדם במספר תחומים, כגון חידוש שיחות השלום על הפלסטינים. כמו כן, עזיבתה של קדימה את הממשלה מעלה את הסבירות להקדמת הבחירות, שבתורן ככל הנראה יעכבו את אישור התקציב של 2013, ובמקביל יצמצמו

את האפשרויות להתקדמות בחזיתות פוליטיות אחרות.

שטייניץ, נתניהו ופישר צילום: פלאש 90

החוזק הפיננסי של הממשלה מוערך אף הוא כגבוה, הודות למסלול חוב משופר ולוח זמנים נוח לתשלום החובות. עם זאת, התנודתיות המאפיינת את הפוליטיקה הישראלית והפוליטיקה האזורית, עיכבה בשנתיים האחרונות תיקונים פיסקאליים שהיו יכולים לשמור על הגירעון התקציבי בהתאם ליעדים, ומצביעים על כך שהמחויבות הממשלתית למשמעת פיסקאלית נשחקת במקביל להאטה בצמיחה. הוצאות נוספות הוקצו לפתירת הבעיות האקוטיות בסקטור הדיור, הנובעים בעיקר מהיעדר דיור בר השגה. עליות נוספות בהוצאות הנובעות כתגובה למחאה החברתית של שנה שעברה, יחייבו הגדרת סדרי עדיפויות קפדניים על מנת שיעמדו בכלל הפיסקאלי שמציב תקרה לצמיחה בהוצאות הממשלתיות.

במודי'ס טוענים כי הממשלה הקלה בצורה משמעותית את האסטרטגיה הפיסקאלית שלה לשנים הקרובות, זאת לאחר שפספסה את יעדי התקציב שלה הן ב-2011 והן ב-2012. עם זאת, באוגוסט אושרה חבילת מסים, שמורכבת בעיקר מעליות מסים, שצפויות לצמצם השנה ובשנה הבאה את הגירעון.

היציבות של המימון הציבורי תלויה ביכולתה של הממשלה לנהל את ההכנסות ממכירת הגז הטבעי, ובייחוד אם תצליח להגביל את האחוז מהכנסות הגז שמשמשים למימון ההוצאות הנוכחיות, וזאת על מנת לבנות קרן השקעות ממשלתית.

מודי'ס דרגו כבינונית את הסבירות לאירוע בסיכון גבוה, בהתבסס על הסיכונים הפוליטיים העומדים בפני המדינה, הן מבית והן מבחוץ. בסוכנות הדירוג מציינים את האביב הערבי, שיצר בעיות לישראל וסיכן את הסכם השלום עם מצרים. כמו כן, הם מציינים את המחאות האלימות בסוריה ותכנית הגרעין האיראנית, שמחייבים את הממשלה לשמור על תקציב ביטחון גבוה, המייצג 15% מכלל ההוצאות הממשלתיות.

אולם, בדו"ח מציינים כי ההשפעה השלילית שנבעה מהפסקת אספקת הגז המצרית, תתקזז לאחר שייצור הגז בישראל יגבר בצורה משמעותית בין 2016-2013.