אחרי 50 שנות חיסיון, נזכרו באוצר לטפל בקצא"א - וספק אם התוצאה טובה למשק

חיכו לשניה אחרונה, וככה זה נראה

אז מה מצא המבקר יוסף שפירא? כצפוי, למדינה היו 50 שנה לפתור את בעיות הסודיות והמבנה הארגוני של החברה, אבל כולם נזכרו בשניה האחרונה, ועשו הכל לכאורה ב"שליפות". שפירא אומר ש"הימנעות מנהל רשות החברות הממשלתיות ומנכ"ל משרד האוצר להגיש המלצות בשנים 2014 ו-2015 בנוגע להיערכות המדינה לתום הזיכיון פגעה ביכולת של השרים המעורבים לקבל מוקדם ככל הניתן החלטות מושכלות לגבי הטיפול בפעילות בתום הזיכיון". האישים שהיו אחראים על הנושא הם מנכ"ל רשות החברות הקודם אורי יוגב, ומנכ"לי האוצר בתקופת הדו"ח - יעל אנדורן ומחליפה שי באב"ד.

מנהל רשות החברות אורי יוגב צילום: אוראל כהן

במה ניכרת הפגיעה? כך למשל נמצא ש"מנכ"ל האוצר (שי באב"ד - ל"ג) הכתיב לצוות בין-משרדי לשם היערכות לתום הזיכיון לגבש את הזיכיון המעודכן במתכונת של "חברה אחודה", ובכך מנע מהצוות לבחון חלופות אחרות העשויות להועיל יותר למשק. למשל - "פיצול פעילות קצא"א במקטעים ובאתרים שונים בענף תשתיות הדלק". מאחר ומדובר בשוק הדלקים, שהוא ריכוזי מיסודו, מן הראוי היה שרשות ההגבלים תדע מה משרד האוצר מתכנן לעשות, אבל בדיעבד שפירא מצא ש"משרד האוצר לא העביר לרשות ההגבלים העסקיים - גוף המופקד על שמירת התחרות במשק - את תזכיר הצעת החוק, על מנת לקבל את הערותיה". באופן עצוב, רשות ההגבלים העסקיים נחשפה לתזכיר זה רק לאחר שהועלה לאתר של הממשלה, ואין לה מסמכים המעידים על בחינות שביצעה לגבי השפעתו של התזכיר בהיבטים של תחרות.

התוצאה: "מאחר שלא נעשה ניתוח של חלופות שונות ומאחר שלא נעשתה השוואה בין החלופות, יש ספק אם הצעת החוק שגיבש משרד האוצר ושאישרה הממשלה על פי הצעתו היא החלופה המיטבית למשק ולאזרחי המדינה. משרד מבקר המדינה מעיר גם לרשות ההגבלים כי נוכח היחשפותה לתזכיר הצעת החוק, היה ראוי שתבחן את ההצעה בהיבטים של תחרות וריכוזיות במשק"

מהאוצר נמסר בתגובה, "במהלך השנים נערכה עבודת מטה יסודית ומעמיקה לצורך היערכות לתום הזיכיון על ידי אגפי החשב הכללי ורשות החברות הממשלתיות במשרד האוצר. לצורך העברת הנושא לפן המעשי ועל מנת להבטיח את התועלת המשקית למדינה, הקים מנכ"ל משרד האוצר צוות ובו נציגים בכירים מכלל משרדי הממשלה הנוגעים לעניין וביניהם: משרד המשפטים, משרד האנרגיה, משרד להגנת הסביבה וכלל אגפי האוצר הרלוונטיים. מכיוון שעבודת המטה המקצועית שנערכה בעבר על ידי הגורמים כאמור העלתה שאין כל טעם בפיצול מקטעי הפעילות, הוחלט שהצוות יתייחס למתכונת של "פעילות אחודה". האמירה כי מנכ"ל משרד האוצר מנע מהצוות לבחון חלופות אחרות משוללת כל בסיס ואינה עולה בקנה אחד עם ההמלצות המקצועיות של אגפי המשרד. ראייה להיערכות המוצלחת של המדינה לתום הזיכיון היא העובדה שהחוק שמסדיר את הנושא אושר לפני תום הזיכיון ואף החברה החדשה שתקבל לידיה את הפעילות הוקמה בהצלחה במועד.

"הערות משרד האנרגיה לתזכיר החוק נשקלו בכובד ראש על ידי משרד האוצר, ולראיה התזכיר שונה בעקבות הערות משרד האנרגיה, כמו גם הערות משרד התחבורה והמשרד להגנת הסביבה. הערות משרד האנרגיה כמו גם יתר המשרדים בנוגע לתזכיר החוק פורטו בהרחבה במצע הכתוב שנשלח לוועדת השרים כמקובל, שעמד בפני השרים באופן גלוי ומלא. באשר להסתייגות משרד האנרגיה בנוגע לסמכות שר האנרגיה, הרי שהנושא נפתר בשיח בין מנכ"ל משרד האוצר ומנכ"ל משרד האנרגיה דאז עוד לפני הדיון בוועדה ועל כן לא היה צורך להציג הסתייגות זו בדיון. הניסיון להטיל דופי בדבריו של המנכ"ל בדיון ועדת השרים מקומם וחוטא לאמת.

"באשר להפצת התזכיר לרשות להגבלים עסקיים ולגורמים שונים במשק הדלק וביניהם תש"ן, הרי שתזכיר החוק הופץ כמקובל באתר "קשרי ממשל" לצורך קבלת הערות. על כל גורם להתעדכן באתר אודות תזכירים שרלוונטיים לו. על משרדי הממשלה השונים, ועל משרד האוצר בפרט לא מוטלת חובה להסב את תשומת הלב של גורם זה או אחר לתזכירים שמופצים באתר. בניגוד לנטען, לא הייתה כוונה להחיל את הוראות החוק על תש"ן. יובהר כי החוק נועד להתמודד עם תום הזיכיון של קצא"א ולא להסדיר את משק הדלק כולו אשר בתוכו נכללת תש"ן, נושא אשר נמצא בסמכות שר האנרגיה.

"עוד יצוין, כי כל שלבי עבודת הצוות המקצועי ותהליך החקיקה נעשו בתיאום מלא עם המשנה ליועץ המשפטי לממשלה מר אבי ליכט אשר היה חבר בצוות, הנחה ותיאם את הפתרון המוצע לפרטי פרטים. כמו כן, לפני שמשרד האוצר הגיש את החקיקה, אושר המתווה באופן מלא על ידי היועץ המשפטי לממשלה והובא לחקיקה בידיעתו, בתמיכתו ובהסכמתו. מנכ"ל האוצר פעל בתיאום מלא עם היועץ המשפטי לממשלה בגיבוש הפתרון ובהבאת תזכיר החוק, לכן ולאור כל האמור לעיל, לא ברורות טענות המבקר כלפי מנכ"ל משרד האוצר".

מקצא"א נמסר בתגובה, "החברה מודה למבקר המדינה על עבודתו ומאמינה בביקורת ככלי חשוב לשיפור והתייעלות.

בנושא סיום הזיכיון נמסר, "כשנתיים טרם מועד פקיעת הזיכיון הגישה קצא"א לממונים דו"ח הערכות מפורט, בו הסבירה כיצד בכוונתה להערך לתום תקופת הזיכיון. עם זאת, ההחלטה הסופית בדבר עתידה של החברה נתון בידי הממשלה והיא שקבעה גם בסוגיית תום הזיכיון, והכנסת גיבתה החלטתה בחוק".

בנושא החוף האקולוגי באילת נמסר, "מאז כניסתו לתפקיד פעל יו"ר קצא"א לפי הנחייתו של שר האוצר, משה כחלון, להחזרת רצועת חוף בת חצי ק"מ של חוף קצא"א והחוף האקולוגי באילת- לציבור, ולשמחתנו המהלך הושלם עוד בקיץ שעבר וזכה לשבחים מצד מבקר המדינה".