ניצחון לסלינגר: רשות שוק ההון תישאר עצמאית

הממונה על שוק ההון דורית סלינגר רושמת ניצחון גדול. ביום חמישי האחרון התכנסו חברי ועדת קוצ'יק לבחינת מבנה הנהלת משרד האוצר בראשות יוסי קוצ'יק והחליטו להחריג את רשות שוק ההון ממסקנות הוועדה, כך נודע ל"כלכליסט". מדובר בהישג גדול לסלינגר, משום שלפני שבועיים, כשחשף "כלכליסט" את ההמלצות המתגבשות, אחת מהן היתה להפקיע מרשות שוק ההון חלק מהסמכויות הנוגעות לעיצוב מדיניות ולהעביר אותן למטה האוצר. חלק מחברי הוועדה, שאחד העקרונות המנחים שלה היה לבחון את ההפרדה בין גיבוש ועיצוב מדיניות לבין פיקוח ואכיפה, טענו שברשות שוק ההון נוצר ריכוז סמכויות לא בריא ותמכו בהעברת חלק מהסמכויות למטה האוצר.

חלקם אף התייחסו למשבר הביטוחים הסיעודיים שנוצר כתוצאה מכך שסלינגר החליטה לא להאריך את הביטוחים הסיעודיים הקבוצתיים בלי להתייעץ עם המשרד.

עם זאת, עצמאותה של סלינגר לא תהיה מוחלטת משום שכפי שנחשף ב"כלכליסט", היועץ המשפטי של האוצר אסי מסינג גיבש נוהל שלפיו כל חקיקה של הרשות תהיה חייבת לקבל את האישור והליווי של האוצר.

בניגוד לסלינגר, רשות המסים בראשות משה אשר צפויה לאבד את הסמכויות הנוגעות לעיצוב מדיניות ולהישאר עם סמכויות האכיפה והגבייה בלבד. סמכויות עיצוב המדיניות צפויות לעבור למינהל הכנסות המדינה שכפוף לכלכלן הראשי של האוצר יואל נוה. הוועדה החליטה על הצעד הזה משום שלטענת חלק מחבריה, רשות המסים צברה לאורך השנים כוח מופרז. "זה דבר לא בריא וזה מתכון לאסון", הסביר אחד מחברי הוועדה.

רוח גבית להחלטה שפוגעת ברשות המסים סיפקו גם הביקורות שספגה הרשות מגורמים באוצר בשל מבצע מס דיבידנד שהשיקה, שאפשר לבעלי חברות למשוך רווחים צבורים ולשלם עליהם מס מופחת, שהניב למדינה כ־16 מיליארד שקל. גורמים באוצר ביקרו את המהלך משום שהרשות החליטה עליו לבדה. אגף תקציבים ומינהל הכנסות המדינה התנגדו למהלך וראו בו הטבה לא צודקת לשכבות החזקות. מי שהביע תמיכה גורפת במבצע הוא שר האוצר משה כחלון שאמר בשבוע שעבר כי "המבצע שחרר 40 מיליארד שקל כלואים שיחזרו למשק ויניעו אותו. כסף צריך לעבוד ולהיות בשוק".

בנוסף, בשבוע שעבר התפרסם דו"ח מבקר המדינה יוסף שפירא ובו פרק שמתח ביקורת חמורה על פטורים ממס שהעניקה הרשות לקרנות הון סיכון ולקרנות פרייבט אקוויטי, כמו אייפקס ששלשלה לכיסה כמיליארד שקל בזכות הפטורים שקיבלה על הרווחים מתנובה. המבקר הפנה את תשומת הלב, בין היתר, לעצמאות היתר של הרשות בנושא זה.

בנוגע למנכ"ל האוצר החליטה הוועדה כי עליו להיות הגורם שירכז את עבודת כלל האגפים של המשרד ושיגבש איתם אסטרטגיה מאקרו־כלכלית ארוכת טווח. סמכויות מנכ"ל האוצר הן נושא סבוך משום שבפועל ישנם עוד שבעה גורמים במשרד במעמד של מנכ"ל — החשב הכללי, הממונה על התקציבים, מנהל רשות המסים, הממונה על שוק ההון, הממונה על השכר, הכלכלן הראשי ומנהל רשות החברות הממשלתיות. למנכ"ל אין סמכות סטטוטורית ועוצמת התפקיד נובעות מאישיות האדם. מהבחינה הזו המצב לא צפוי להשתנות, אך בידי שי באב"ד, שיזם את הקמת הוועדה ככל הנראה כדי לחזק את מעמדו, תופקד האחריות על הקישור והתיאום בין האגפים בסוגיות מרכזיות.

חברי הוועדה ייפגשו שוב בשבוע הבא.