מנכ"ל פלאפון: לרפורמות בשוק הסלולר השפעה לא צפויה על המשק

הדיון עם נציגי פלאפון, בראשות מנכ"ל החברה, גיל שרון, ארך

שרון טען בדיון כי יש לבצע דיון במכלול הרפורמות הרגולטוריות הצפויות בענף התקשורת, והמשרד נדרש לבחון תרחישים והשפעות של מהלכיו על כלל השוק. לדברי שרון, ישראל היא המדינה היחידה שבה יתבצע מהלך הכולל הורדה דרסטית של דמי הקישוריות, הכנסת מפעילים וירטואליים והכנסת מפעיל סלולרי נוסף, תוך כפייה על החברות הקיימות לאפשר לו להשתמש בתשתיותיהן.

"אנו סבורים שכל אחת מהרפורמות הינה בעלת השפעה מהותית על המשק ומובן שכולן יחד יכולות ליצור השפעות לא צפויות ובלתי רצויות. למיטב ידיעתנו, לא הוצגו בפני הציבור בישראל התרחישים השונים והשלכותיהם על המשק, ומן הראוי שהשר יבחן מהם התרחישים ואף מהו התרחיש הגרוע ביותר, והאם אנו כמשק מוכנים לתרחיש זה. נדרשת זהירות רבה כאשר הולכים למספר רפורמות גדולות בו זמנית. לצערנו, דיון ציבורי זה לא התקיים", אמר שרון בדיון.

נציגי פלאפון תקפו בדיון את המודל הכלכלי שבו נעזרה NERA לביצוע חישוב עלויות חברות הסלולר, וטענו כי המודל הינו תאורטי ומציג מספר אפשרויות ולא תוצאה סופית אחת. השבוע חשף "כלכליסט" כי NERA עצמה הציגה התנגדות לשימוש במודל זה בעבודה שהכינה עבור ספקית סלולר בניו זילנד לפני כשנה.

לטענת פלאפון נפלו גם טעויות עובדתיות בעבודתה של NERA, בין היתר החסרת מספר אתרי הסלולר המופעלים בידי החברה, עלויות חשמל, עלויות תמסורת ועוד. בפלאפון טענו כי הנחות היסוד של NERA לגבי העתיד אינן סבירות, וחורגות משמעותית מהמקובל בעולם. כך, למשל, התייחסה NERA לצמיחת השימוש בשירותי גלישה באינטרנט הסלולרי בישראל באופן קיצוני ביחס להנחות שכאלה שבוצעו במדינות אחרות בעולם, טוענים בפלאפון.

"מחיר טעויות אלו עלול להיות כבד ואינו בר תיקון", אמר שרון בדיון. לדבריו, שימוש בנתוני אמת במודל של NERA יביא לתוצאה שונה באופן מהותי מזו שהוצגה למשרד התקשורת, ועל בסיסה נקבעו דמי הקישוריות.

בדיון השתתפו גם נציגי חברת היעוץ TASC, שנשכרה בידי פלאפון לצורך תקיפת מהלך ההפחתה הצפוי. נציגי TASC טענו בדיון כי הורדת דמי הקישוריות תגרום להסטה של שיחות שעד כה בוצעו מטלפונים סלולרים לטלפונים נייחים במסלול הפוך, כלומר יוזם השיחה יבצע אותה מהטלפון הנייח. תסריט זה יתבצע לאחר תאום מוקדם בין הצדדים, כך שהוא מתאים בעיקר למשפחות ועסקים המסוגלים להנהיג שיטת חיוג מסויימת, ואינו רלוונטי לשיחות בין מתקשרים בסיטואציות חד פעמיות. בנוסף, נציגי החברה טענו כצפוי כי באמצעות ניתובי שיחות בשיטת call-back ניתן לבצע שיחות מסלולר לנייח ומסלולר לסלולר אחר בתעריפים נמוכים משמעותית ממחירי שיחות סלולר-סלולר וסלולר-נייח, וכך תתבצע הסטה של שיחות בעקיפין מרשתות הסלולר לרשתות הנייחות.

טיעון זה הושמע בידי חברות הסלולר גם בעת הדיונים על ההפחתה הקודמת בשנת 2004, ונדחה בידי משרד התקשורת בטענה כי פער התעריפים בין שיחות הסלולר ושיחות מקווים נייחים אינו אטרקטיבי מספיק ליצירת תמריץ לביצוע תהליך שכזה. נציגי TASC טענו היום כי טיעונים אלו אינם יכולים להידחות כיום, כיוון שפער התעריפים לאחר ההפחתה המוצעת יהפוך להיות משמעותי, וכי עם השנים גם התפתחה הטכנולוגיה המאפשרת להציע שירותי call-back ללקוחות הסופיים בקלות רבה יותר.