מבקר המדינה נגד המאגר הביומטרי: התגלו ליקויים חמורים בפיילוט

פיילוט המאגר הביומטרי, שאמור היה להסתיים בשבוע שעבר והיום נודע שנדחה למרץ הבא - הוא כישלון. דו"ח מיוחד של מבקר המדינה שהותר לפרסום היום (ג') קובע כי לא קיים מידע אמין על היקף תופעת גניבת הזהויות שהוגדרה כסיבה העיקרית להקמת המאגר הביומטרי, לאורך חלק ניכר מתקופת הפיילוט פעל המאגר ללא תוכנית עבודה מסודרת, אמינות מערכת ההשוואה הביומטרית עוררה ספקות קשים בקרב הגורמים המפקחים וחלופות למאגר נבדקו בהליך לא מוסדר ולחוץ בזמן לקראת תום הפיילוט.

מבקר המדינה, יוסף שפירא צילום: אלכס קולומויסקי

תעודת זהות חכמה צילום: עמית שעל

השורה התחתונה

עד היום לא הוצג שום מידע מקיף ואמין על תופעת גניבת הזהות בישראל ולכן, בהתאם לדו"ח המבקר, אין לקבל החלטה בנוגע לעתיד המאגר.

מי אחראי על העברת המידע? לא ברור

השורה התחתונה

במשך יותר מרבע מהפיילוט פעל המאגר ללא תוכנית שמגדירה לוחות זמנים או יעדים, וגם בשלב זה עדיין לא ברור עד כמה פגע היעדר תוכנית זו בתקופת המבחן.

ברשות הביומטרית טענו אמנם שהמערכת הזמנית עומדת בכל דרישות החוק ומבוססת על מנועי השוואה מובילים בעולם, ואולם כעת מתברר מדו"ח המבקר שלאורך הפיילוט עלו ספקות רבים בנוגע לקביעה זו.

עמדת רישום למאגר הביומטרי צילום: עמית שעל

כך, למשל, בדצמבר 2013 מזהיר הממונה על יישומים ביומטריים: "מאחר והמערכת הזמנית אופיינה, תוכננה ומומשה על מנת לתת מענה לתקופת ביניים בלבד, עולה השאלה, עד כמה הממצאים... משקפים בצורה מהימנה את נושאי הבדיקה של החלופות השונות". גם נציג הרשות אמר באותו מועד דברים שמעמידים בספק את אמינות המערכת: “המערכת רמנים נבנתה בפיתוח עצמי במדינה ולא נשענת על מאות שעות של פיתוח. זה לא אידאל אבל ניתן לעבוד איתה". הספקות נותרו בדו"ח שחיבר הממונה בפברואר 2014, ובדיון שנערך חודשיים לאחר מכן הוא הוסיף: "עדיין לא קיבל מענה שיניח את דעתנו".

"נכון לספטמבר 2014, למעלה משנה לאחר תחילת תקופת המבחן, עדיין לא ניתן מענה מלא לשאלות שהועלו", קובע המבקר. "במצב דברים זה, גורמי הפיקוח לא יכלו לקבוע באופן מוחלט האם התוצאות שיתקבלו בתקופת המבחן יהיו תקפות וניתן יהיה לקבל על בסיסן החלטות בסיומה”.

בדו"ח שפרסם הממונה בסוף 2014 הוא אומר כי ניתן אמנם להסתמך על המערכת הזמנית, אך ביקורת המבקר נותרתה בעינה: “העובדה שבעיצומה של תקופת המבחן נותרה לאורך למעלה משנה ללא הכרעה סוגיה יסודית זו, שהטילה צל על עצם תקפות תקופת המבחן ותוצאותיה, היא מצב שמעורר קושי".

הרשות התעכבה במתן מענה ראוי לשאלות בנוגע למערכת ההשוואה הביומטרית. אלו נענו בשלב מאוחר יחסית וכתוצאה עדיין לא ברורה רמת תפקודה של המערכת בתחילת הפיילוט.

מה שווה סורק טביעות האצבע? לא הרבה צילום: שאטרסטוק

חרף זאת, הסורקים לא הוחלפו עד מועד תחילת הפיילוט והוא נפתח תוך שימוש בהם, אף שהמשטרה הגדירה את ההרכשה באמצעותם כ”בעייתית”. הליך רכישת הסורקים המועדכנים התעכב, ופריסתם החלה רק ביולי 2014, יותר משנה לאחר תחילת הפיילוט ולאחר ש-430 אלף אזרחים כבר הצטרפו למאגר.

לשימוש הסורקים הלא-תקניים הייתה השפעה נרחבת על פעילות המאגר, ובין השאר הביא לשיעור התראות שווא גובה שחייב את הרשות לביצוע עבודת השוואה ידנית רבה ומורכבת. בכל הנוגע לאימות זהות במעמד קבלת התעודה החכמה (האזרח נדרש לסרוק את אצבעו והנתון מושווה לנתון שמוצפן על התעודה), הביאו הסורקים הבעיתיים לשיעורי כישלון של 35% - גדול בהרבה מהיעד שנקבע בצו.

בנוסף, מתריע המבקר מבחינת החלופות למאגר במתכונתו הנוכחית (למשל, רק טביעת אצבע אחת), שנעשתה על סמך שימוש בסורקים הישנים: “היות שישנו שיפור ניכר בביצועי הסורק החדש... ספק אם ניתן לעשות שימוש בבחינת החלופות כפי שביצעה הרשות... (יש) לוודא שבחינת החלופות הביומטריות אכן תיעשה באופן מלא וברמת סמך מספקת... (יש) לבחון ביסודיות את ההשפעות הצפויות של קיומן בתעודות החכמות ובמאגר של מאות אלפי טביעות אצבע שנסרקו בסורק שהוחלט להחליפו, וכן את ההשפעות של החלפת הסורק, ולגבש מתווה פעולה".

כחצי מיליון אזרחים הצטרפו למאגר באמצעות סורקי טביעות אצבע בעיתיים שסיפקו סריקה באיכות נמוכה, ושום גורם לא יודע אילו בעיות יתעוררו בעתיד כתוצאה מכך.

עמדות רישום למאגר הביומטרי

לאורך מרבית תקופת הפיילוט לא נעשתה בדיקה משמעותית של חלופות למאגר הביומטרי, ואלו נבחנו רק בתקופה לחוצה של שבועות ספורים ובתנאים שמעלים ספקות קשים לגבי אמינות הבדיקה.

כמעט כל הפיילוט התנהל מבלי שהיה גורם אחד שראה את התמונה המלאה מלמעלה והכווין את התנהלות הפרויקט בצורה מסודרת.