מלכודת הערבויות ברשויות במקומיות

מי רוצה לתרום בדיעבד למועמד שכבר הובס בבחירות לראשות העיר? לא רבים, אם בכלל. אבל השר להגנת הסביבה, ירושלים ומורשת זאב אלקין ייאלץ בשנה הקרובה להתרוצץ ולהזיע בניסיון לסגור חוב של כ־3.4 מיליון שקל שצבר במהלך מירוצו לראשות עיריית ירושלים. כדי להצליח ולהימנע מהקנס שיטיל מבקר המדינה, אלקין יצטרך למצוא לא פחות מ־680 אזרחים רחומים שיתרמו לו כל אחד את התרומה המקסימלית של 5,000 שקל. שיהיה לו בהצלחה.

מצבו של אלקין רק ממחיש את הבעיה האינהרנטית במנגנון המעוות של תיקצוב המתמודדים לרשויות המקומיות, שכאילו נבנה כדי להזמין ניגודי עניינים ושחיתות. מתמודד בבחירות רשאי ללוות מיליוני שקלים לטובת הקמפיין, ובלבד שיספק לבנקים המלווים ערבים טובים. אלקין גייס ערבויות של 6.1 מיליון שקלים מאוליגרכים רוסים. מאחר שלא הגיע ל־25% מהבוחרים לראשות העיר, הוא אינו זכאי למימון ממשלתי שיכסה את הוצאותיו. המימון שיקבל בזכות 2 נציגי סיעתו שהצליחו להיבחר למועצה יכסה פחות מחצי החוב. כך יוצא שהשר שנותר בתפקידו בממשלה חייב היום כ־3.4 מיליון שקל לבעלי הון, והוא תלוי בחסדיהם. "חברים קרובים" ככל שיהיו, אי אפשר לדעת איפה ומתי הם ילחצו כדי שיפעל למענם.

זאב אלקין צילום: עמית שעל

הסיטואציה הזו צריכה להדליק נורה אדומה - והפתרון הוא באיסור על מתמודדים לגייס תרומות וערבויות, כפי שנאסר על חברי כנסת לגייס תרומות בפריימריס. את המנגנון שמבטיח מימון מהמדינה יש להחיל גם על הבחירות המקומיות, בכמה שינויים. העלות של הגדלת המימון בכ־100 מיליון שקל, למשל, נמוכה יותר מעלות הנזק שעלולה לגרום הזיקה שנוצרת בין מועמדים לערבים שלהם. במקביל, יש לקבוע נוסחה חדשה שבה הסף שמעליו יינתן מימון ממשלתי ירד ל־20% מהקולות (לעומת 25% כיום).

עוד מהלך נחוץ הוא מימון הקמפיין על ידי הסיעות המקומיות שמטעמן רץ המועמד, ולא על ידו בלבד (כספי מימון המפלגות, שניתנים ביד נדיבה, יספיקו בהחלט למטרה הזאת). והתיקון האחרון הדרוש הוא הגבלה קשיחה של תקרת ההוצאה של המתמודדים והסיעות, והטלת סנקציות חריפות על מי שיחרוג ממנה. כך גם יבוטל היתרון של מתמודדים בעלי הון - ע"ע ניר ברקת - שיכולים במידת הצורך גם לחרוג מהתקרה הגבוהה, וגם לעמוד בתשלום הקנס מהמבקר.

עשרות כתבי האישום שהוגשו נגד ראשי רשויות מעידים על כך שהתפקיד ממילא טומן בחובו שפע פיתויים שנבחר ציבור מתקשה לעמוד בהם. אין סיבה שתהליך הבחירה עצמו, והחובות שהוא מוליד, ייצור עוד פיתויים כאלה.