השלטון המקומי מתנגד להצעת חוק לתשלום תגמול לחברי מועצות ערים
ועדת הפנים של הכנסת תדון אחרי פסח בהצעת חוק שתקנה לחברי מועצה תגמול בעד השתתפות בישיבות והחזר הוצאות. תומכיה טוענים שהיא תחזק את הדמוקרטיה המקומית ותשפר את תפקוד הרשויות - אך ראשי הערים מזהירים מהכבדה תקציבית שעלולה לעלות מעל 100 מיליון שקל בשנה
ועדת הפנים והסביבה של הכנסת תדון אחרי פסח בהצעת חוק, עליה חתום יו"ר הוועדה, ולשעבר ראש העיר בני ברק, חבר הכנסת יעקב אשר, המציעה גמול בעד השתתפות בישיבות והחזר הוצאות לחברי מועצות עיר. על פי דברי ההסבר להצעה: "על אף אחריותם הגדולה של חברי המועצות ברשויות המקומיות כלפי ציבור הבוחרים, והעומס המוטל עליהם בשל תפקידם, הם אינם זוכים כיום לשכר או גמול כלשהו בעד כהונתם כחברי מועצה ואף אינם זכאים להחזר בעד הוצאות שהוציאו לשם מילוי תפקידם. הדבר מקשה על תפקודם של חברי המועצה הנבחרים ופוגע בשירות שהם נותנים לתושבי הרשות המקומית".
ברקע ההצעה, דו"ח שכתב אמיר פרגר עבור מרכז המחקר והמידע של הכנסת והתפרסם ב-2020, העורך השוואה של נושא התגמול לחברי מועצות ערים במקומות אחרים בעולם. על פי הדו"ח, הנימוקים לתמיכה במתן התגמולים הם בכך שאלה מאפשרים לקבוצות אוכלוסייה מגוונות לקחת חלק בדמוקרטיה המקומית ובכך מקדמים את עקרון הייצוג הדמוקרטי, שהם מובילים לשיפור היעילות והמקצועיות של עבודת חברי המועצה, תורמים לצמצום הסיכון לשחיתות מצידם, ומקטינים את תלותם של חברי המועצה בראש הרשות. מנגד, הדו"ח מציין כי קיים חשש מפני השתת נטל מימון התגמולים על תקציבי הרשויות המקומיות, ומפגיעה ביסוד ההתנדבות הקיים כיום בכהונתם של חברי המועצה.
נכון ל-2023 קיימות בישראל 258 רשויות מקומיות: 82 מהן עיריות, 120 מועצות מקומיות, 54 מועצות אזוריות ו-2 מועצות מקומיות תעשייתיות. מספר חברי המועצה בעיריות ובמועצות המקומיות נקבע בחוק לפי מפתח אחיד, במדרגות על פי מספר התושבים בכל רשות, והוא נע בין חמישה חברי מועצה במועצות הקטנות ביותר ל-31 בערים הגדולות. פעילות מועצת הרשות נעשית באמצעות כינוס מליאת המועצה והוועדות הפועלות מטעמה. לחברי המועצה סמכויות וחובות הקבועות בחוק ובהן חובת נוכחות בישיבות המועצה. חברי המועצות אינם זכאים לתמורה עבור כהונתם, לא בשכר ולא בתנאי שירות. לאורך השנים הועלו כמה הצעות לקביעת תגמולים לחברי המועצות, אך אלה לא הגיעו לכדי מימוש.
מתוך מכתב שעליו חתומים שי חג'ג' וחיים ביבס, יושבי הראש של מרכז השלטון האזורי והמקומי, המופנה לשרי המפשטים והפנים, ויו"ר וועדת הפנים והסביבה: "בעת שהרשויות המקומיות מתמודדות עם אתגרים חסרי תקדים בשל המלחמה המתמשכת, משבר כלכלי ומחסור חמור בעובדים חיוניים, משרד הפנים בוחר להשקיע משאבים ומאמצים בקידום חקיקה שתשית עלויות נוספות על הכיס של התושבים ועל קופות הרשויות המדולדלות ממילא, ללא שיפוי תקציבי מלא. אנו חוזרים ומדגישים את הנתון הבא: 85% מהרשויות המקומיות בישראל מתקשות לאזן את תקציביהן. נתון מדאיג זה ממחיש את עומק המשבר הפיננסי בו נמצאות הרשויות המקומיות, ואת חוסר האחריות שבהשתת עלויות נוספות עליהן בעת כזו. כפי שציינו במכתבנו מיום 4 בפברואר 2025, מדובר בעלות מוערכת של למעלה מ-100 מיליון שקל בשנה, אשר תושת על כלל השלטון המקומי, ומתוכן 68 מיליון שקל על רשויות שמקבלות מענק איזון. כל זאת כאמור ללא שיפוי ממשרד הפנים".
