חשיפת כלכליסט
איך קרה ש"יד שרה" מחזיקה ומנהלת מלון בוטיק במימון משרד התיירות של יריב לוין
יד שרה היא עמותה שלא למטרות רווח. אז היא הקימה חברה בת, שקיבלה ממשרד התיירות תחת יריב לוין 25.5 מיליון שקל, ואז הקימה מלון בוטיק בירושלים על קרקע שבכלל יועדה לנופשון שיקומי לפצועים. כבר שנתיים שמלון "ירמיהו 33" פתוח לקהל הרחב, גובה אלפי שקלים ללילה, בלי היתר תואם ובלי היטל השבחה
בשבועות האחרונים יריב לוין חרד במיוחד לעבירות הבנייה לכאורה של נשיא בית המשפט העליון יצחק עמית. אולם מתחקיר "כלכליסט" עולה כי ב־2019, בעת כהונתו כשר התיירות, אישר משרדו של לוין מענק של 25.5 מיליון שקל לסיוע בהקמת מלון, למרות שחרג מתוכנית הבניין, אשר כלל אינה מתירה הקמת מלון. המענק העצום הזה ממשרדו של לוין היה רק חוליה אחת בשרשרת של פעולות חריגות ותמוהות, שתוצאתן הסופית היא שעמותת יד שרה (באמצעות חברה בת) היא הבעלים והמנהלת של מלון בוטיק מפואר בירושלים - מלון בוטיק שבכלל יצא לדרך כמרכז שיקום למתאוששים מניתוח, נבנה במימון המדינה ללא היתר בנייה מתאים, וגם לא שילם מיליוני שקלים כהיטל השבחה שהיו נדרשים אילו היה מבוקש היתר לבניית מלון.
אבל נחזור להתחלה. יד שרה החלה לבנות את המלון, ברחוב ירמיהו 33 בירושלים, ב־2016. בהיתר החפירה נכתב כי השימוש העיקרי יהיה "בניין ציבורי ללא רווח". ב־2017 הוציאה יד שרה היתר לבניית שלושה מרתפי חניה מתחת לבניין, לשימוש מוסדות יד שרה, וכן אולם תצוגה במפלס 1 להצגת אביזרי עזר לאנשים עם מוגבלויות.
אבל ב־2019 הכיוון החל להשתנות. יד שרה היא עמותה שלפי הנהלים אינה יכולה לקבל מענק ממשרד התיירות. לשם כך היא הקימה את חברת י. ש. מרגוע, והעבירה אליה את פעילות הקמת והפעלת המלון. המגרש נרשם בספרי החברה החדשה לפי שווי של 57 מיליון שקל, אך 100% ממניות החברה הן בבעלות יד שרה. כעת נסללה הדרך לקבלת המענק. כך, באותה שנה אושרה העברת סכום של 25.5 מיליון שקל על ידי מינהלת השקעות בתיירות, שבה חברים נציגי משרד התיירות והחשב הכללי במשרד האוצר (ב־2022 אושר מענק נוסף של 2 מיליון שקל לבניית עוד 13 חדרים).
עצם הענקת המענק ממשרד התיירות מעלה תמיהה, כי המשרד אמור לתקצב פרויקטים תיירותיים, לא שיקומיים, שהם באחריות משרדי הרווחה והבריאות. ובאמת, הכסף הזה סייע בסופו של דבר להקמת מלון תיירות ככל המלונות, שנחנך לפני כשנתיים ונקרא על שם מקום משכנו בירושלים, "ירמיהו 33".
יש להדגיש כי התב"ע (תוכנית בניין עיר) שחלה על המגרש אינה מאפשרת בניית מלון. היא אושרה ב־1999, והשימושים המותרים בה הם "מסחר, שירותים, משרדים, אולמות אירועים, מסעדות, יותר שימוש למוסד כגון יד שרה הכולל בריאות, סעד, צדקה, דת, תרבות, ומדע". המילה "מלון" לא מופיעה בתב"ע, ולא באף אחד מהמסמכים וההתכתבויות שהחליפו יד שרה ועיריית ירושלים מאז (כדי שהשימוש יהיה מותר, עליו להופיע במפורש בתב"ע). היתר הבנייה מסוף 2019 הוא לבניית בניין של 15 קומות "למרכז נופשון ושיקום בית יד שרה". כבר ההיתר הזה הוא פרשנות מרחיבה, גם אם אפשרית, של התב"ע.
אבל מכאן ההרחבה הפרשנית הלכה לקצה. מה שהוגדר ויצא לדרך בהיתר הבנייה כ"נופשון ושיקום" הושלם כמלון לכל דבר הפתוח לקהל הרחב ופועל למטרת רווח. כל מי שמבקש לנפוש במלון היוקרה הזה יכול לעשות זאת, תמורת 998 שקל ללילה לזוג באמצע השבוע, ועד 2,268 שקל בסוף השבוע בחדר המפואר ביותר. המלון מותאם לציבור החרדי, מוגשות בו שלוש ארוחות ביום עם כשרות מהדרין בהשגחת בד"צ. המלון מפעיל אתר אינטרנט להזמנת חופשה ללא הגבלה, ומצוין בו, בין היתר, כי המלון "במרחק הליכה מאיזורי החיים השוקקים של ירושלים, במגדל מרהיב ומול נוף עוצר נשימה".
בשלוש שיחות טלפון שביצענו להזמנת חופשה זוגית הדגשנו כי איש מן האורחים אינו חולה, מתאושש או נכה. במוקד ההזמנות ענו כי אין שום בעיה והמלון פתוח לכל אדם. משה כהן, מנכ"ל יד שרה, אישר זאת בשיחה עם "כלכליסט" והסביר כי "המלון משמש למחלימים וגם לאנשים שרוצים לנפוש. הייחודיות שלו היא השילוב".
את יד שרה הקים אורי לופוליאנסקי לפני כ־50 שנה. העמותה זכתה מאז בפרסים רבים על פעילותה הענפה לסיוע לחולים, פצועים, קשישים ותשושים, בהם אות הנשיא ופרס ישראל. אולם לצד תרומה שאינה מוטלת בספק לקהילה, לופוליאנסקי הסתבך בעבר בפלילים שקשורים גם הם לענייני תכנון. ב־2014 הוא הורשע במסגרת פרשת הולילנד בעבירה של קבלת שוחד בעת שכיהן כראש העיר ירושלים. על פי פסק הדין השוחד היה תרומות לעמותת יש שרה, ולופוליאנסקי נידון לשש שנות מאסר בפועל. בשל נסיבות העבירה ומצבו הבריאותי, בית המשפט העליון הסכים להמיר את המאסר בעבודות שירות.
תוכנית הבנייה, שבסופו של דבר הובילה להקמת מלון "ירמיהו 33" אושרה בשנת 1999, כאשר לופוליאנסקי היה ממלא מקום ראש העיר. לאחר פרשת הולילנד לא היה לו תפקיד רשמי בעמותה, אך לפי פרוטוקולים של העמותה לופוליאנסקי נכח בדיונים על המלון. בנו יצחק הוא כיום אחד מחברי ועד העמותה ומשמש מורשה חתימה בה, והיה מעורב בהקמת המלון.
שני מהנדסי עיר ועורכת דין שעמם שוחחנו הבהירו כי תוכנית הבנייה אינה מאפשרת להפעיל במקום מלון. גם עיריית ירושלים, שהנפיקה את היתר הבנייה, אישרה זאת בתגובתה: "המבנה אושר מראש כמבנה נופש והחלמה לחולים ובני משפחותיהם. בעת קבלת טופס אישור איכלוס בוצע ביקור מפקחי הבנייה כמקובל, ונמצא כי השימוש בפועל תואם לשימוש המבוקש בהיתר הבניה. לא ידוע לעיריית ירושלים על שימוש חורג במקום. יחד עם זאת, לאור הטענות תבוצע בדיקה במקום על ידי הגורמים הרלוונטים". כלומר, העירייה מאשרת כי מבחינתה פועל במקום מבנה המשמש לנופש והחלמה לחולים. לא בית מלון יוקרתי לכלל הציבור.
"ירמיהו 33", יש לציין, אכן מעניק הנחה למחלימים מניתוח, אך אינו מוכר על ידי משרד הבריאות כמסגרת רפואית. למעשה אין שום הגדרה בחוק למלון שיקומי או מלון החלמה, וכל מלון או פנסיון יכול לכנות את עצמו כך. עם זאת, ביד שרה דאגו להנגיש לנכים באופן מלא את כל חדרי המלון וחללים אחרים בו - שירות שיש בו ערך רב לציבור המחלימים ולאנשים עם מוגבלויות.
"אם אתה מרים טלפון ויכול להזמין לעצמך סופ־שבוע, זו מתיחה וירטואוזית של השימוש המלונאי לצורכי רפואה", אומר ל"כלכליסט" מהנדס עיר ששוחח עמנו. "היה צריך להיות רשום בתב"ע במפורש שהמבנה מיועד למלונאות, והדרך הנכונה היא לתקן תוכנית ולהגיד שאנחנו רוצים פה מלון".
"הם צריכים לאשר תוכנית בניין עיר חדשה", אומר עורך דין בכיר ששימש ראש מוסד תכנוני, ומצביע על הרווח ליד שרה מהמצב הנוכחי: "אם היו משנים את התוכנית למלונאות ומוציאים היתר למלון, היה מוטל עליהם היטל השבחה". כלומר, אילו העמותה היתה מביאה לאישור תב"ע חדשה שתתאים לבניית מלון, העירייה היתה צפויה להטיל עלייה היטל השבחה בשל עליית שווי המגרש בזכות שינוי הייעוד. היטל כזה, מעריכים גורמים המצויים בתחום, עשוי בקלות להגיע למיליוני שקלים.
הסטייה מהתב"ע מעלה תמיהה נוספת גם בכל הנוגע למענק ממשרד התיירות. המענק שאישר המשרד ניתן במסגרת החוק לעידוד השקעות הון, ואחד מתנאי הסף לקבלתו הוא שתהיה תב"ע בתוקף להקמת מלון. תב"ע כזאת, כאמור, אין עד היום. אבל הכסף ממשרדו של יריב לוין עבר מזמן, לכאורה בניגוד להוראות החוק לעידוד השקעות הון.
מלשכת סגן ראש הממשלה ושר המשפטים יריב לוין נמסר: "הליך אישור מענקים להקמת בתי מלון מבוצע ע"י מנהלת ההשקעות במשרד התיירות, שהיא גוף מקצועי שבו שלושה נציגי משרד התיירות ושני נציגי האוצר. המנהלת בוחנת את הבקשות על בסיס קריטריונים מקצועיים. כל בקשה נבחנת גם לעניין קיום תב"ע מאפשרת. המלון אכן קיבל אישור ממנהלת ההשקעות, ולמיטב ידיעתי פועל עד היום. ככל שיש השגות על מתן אישורי התב"ע והיתרי הבנייה למלון, הרי שהסמכות בעניין מצויה בידי הוועדה המחוזית, הוועדה המקומית לתכנון ובנייה ועיריית ירושלים ולא בידי משרד התיירות. ראוי להדגיש כי מדובר במלון שהוא מופת למלונות בישראל בהיותו נגיש באופן מלא לבעלי מוגבלויות".
משה כהן, מנכ"ל יד שרה, מסר: "המלון משמש למחלימים וגם למי שרוצה לנפוש — הייחודיות היא השילוב. עד לפני מספר חודשים הוא פעל לטובת מפונים ופצועים, והיום הוא משמש לטובת מחלימים, אנשים שעברו אירוע רפואי וגם אנשים בריאים — וזו רק ברכה. אדם שמגיע להתאוששות לא רוצה לראות פיג'מות, הוא רוצה לראות גם אנשים בריאים ושמחים".
ממשרד התיירות נמסר: "הצוות המקצועי בדק את תנאי הסף בהתאם לנהלי המינהלת, לרבות התב"ע. הוא מצא שהתב"ע אכן מאפשרת את הקמת המלון. המלון קיבל היתרי בנייה בהתאם, נבנה, מופעל ומחזיק ברישיון עסק. לכן, ובהתבסס על הנתונים שהוצגו למינהלת, לרבות תב"ע והיתר בנייה למלון, ניתן לחברה כתב אישור שמזכה בקבלת מענק". את תגובת לופוליאנסקי לא ניתן היה לקבל בשל מצבו הבריאותי.
