בלחץ מנדלבליט, ועדת איתור תחפש מחליף לסלינגר

שר האוצר משה כחלון החליט להשתמש בוועדת איתור כדי לבחור מחליף לממונה על שוק ההון דורית סלינגר, שתפרוש מתפקידה באוגוסט ‑ כך נודע ל"כלכליסט". כחלון נענה בכך לבקשה חריגה ששיגר לו שלשום היועץ המשפטי לממשלה אביחי מנדלבליט, שבה המליץ להקים את הוועדה ללא דיחוי, וכן לכלול בה נציגים של נציבות שירות המדינה.

השימוש בוועדת איתור נעשה לפנים משורת הדין, שכן החוק מסמיך את כחלון למנות בעצמו את ראש רשות שוק ההון. כחלון מבקש כנראה למנוע חשד להתערבות פוליטית ברשות, על רקע שורה של מתקפות על מדיניותה העצמאית של רשות שוק ההון. אלא שבראש ועדת האיתור צפוי לעמוד מנכ"ל משרד האוצר שי באב"ד ‑ שעלה בעצמו השגות חריפות על עצמאות היתר של סלינגר.

מימין: מנכ"ל משרד האוצר שי באב"ד והשר משה כחלון. לא רוצים לשונות רעות צילום: עומר מסינגר, PORT2PORT

ההתערבות של מנדלבליט, שנועדה להבטיח את עצמאות הרשות, חריגה דווקא משום שאין מדובר בהנחיה משפטית מחייבת. בקשתו להאיץ את הקמת הוועדה מובנת על רקע נטייתו של כחלון לא לבצע מינויים בזמן. בימים אלה עדיין לא מאוישים שני תפקידים בכירים באוצר: הממונה על השכר והכלכלן הראשי. המלצת מנדלבליט שהוועדה תפעל בתוך נציבות שירות המדינה נועדה למנוע "מונופול" של משרד האוצר בתהליך המינוי. בין באב"ד לנציבות היו התנגשויות רבות מאז מונה לתפקידו.

סלינגר נתונה בתקופה האחרונה לשורה של מתקפות, שהרקע להן הוא התנגדות למעמד החזק שזכתה לו רשות שוק ההון בסוף 2016 ‑ ביוזמת השר כחלון עצמו. במסגרת תיקון לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים, הפיקוח על שוק ההון הפך מאגף במשרד האוצר לרשות סטוטורית, שינוי שנועד להבטיח לממונה אי־תלות מקצועית.

היועמ"ש מנדלבליט. צעד חריג צילום: יאיר שגיא

בין הגורמים שתקפו לאחרונה את סלינגר היו שרת המשפטים איילת שקד, שתבעה להכפיף החלטות של רשות שוק ההון לוועדת הכספים, ויו’’ר לשכת עורכי הדין אפי נווה, שכינה את סלינגר בפומבי “הממונה הגרועה מאז ומעולם”.

מתנגד נחרץ נוסף למדיניות של סלינגר הוא לא אחר ממנכ’’ל האוצר באב’’ד. היחסים בין השניים עלו על שרטון על רקע מינוי של דובר רשות שוק ההון: לפני כחודש נחשף ב”כלכליסט” כי בעקבות פנייה של באב"ד, ממלא מקום נציב שירות המדינה אודי פראוור עצר את מינוי האדם שבחרה סלינגר לתפקיד. הוויכוח בין באב"ד לסלינגר עסק בשאלה למי יהיה כפוף דובר הרשות. סלינגר ביקשה שיהיה כפוף לה־עצמה; באב"ד רצה להכפיף אותה לדוברת משרד האוצר. בינתיים פראוור מתמהמה, ורשות שוק ההון מתנהלת ללא דובר.

באוצר הסבירו את הדרישה בכך ש“לא יעלה על הדעת שיוזמה כמו המוסד לבוררות חובה, שהיא יוזמה של שר האוצר בתוך חוק ההסדרים, תדוברר על ידי הרשות על דעת עצמה". הם הזכירו מקרים שבהם "הרשות דבררה נגד שר האוצר עצמו ‑ זה כבר סקנדל”.

הממונה על שוק ההון דורית סלינגר. עמדה על שלה ומשכה אש צילום: אוראל כהן

באב"ד התנגד למינוי דובר עצמאי לרשות שוק ההון כבר ב־2016, אבל אז לנוכח התעקשותה של סלינגר, החליט לוותר. כעת, ערב החלפתה של סלינגר, הוא סבור שלא ראוי לאפשר לה למנות דובר שימשיך בתפקיד ב־4 השנים הבאות.

מלבד הדובר, באוצר לא רואים בעין יפה גם את עצמאות היועץ המשפטי של הרשות. לדעתם, לא ראוי שהיועץ המשפטי של הרשות יפנה ישירות לשר או למנכ’’ל האוצר ללא ידיעתו היועץ המשפטי של המשרד. “הרשות לקחה את עצמאותה צעד אחד רחוק מדי. האיזון הופר. לא ייתכן כי אדם ברשות שוק ההון, מוכשר ככל שיהיה, יקבע לבד את מדיניות שוק ההון בישראל". אף שהתיקון לחוק קובע שהרשות תהיה עצמאית בהפעלת סמכויותיה, מסבירים באוצר, הוא גם מציין שעליה להביא בחשבון את המדיניות הכלכלית של הממשלה. “לא יעלה על הדעת שמנהל רשות המיסים יקבע את גובה המע’’מ", הם מכריזים, "אחרי סלינגר, המדיניות תחזור למשרד האוצר".