הפנסיות של חברת החשמל יוסיפו כ־4% לתעריף החשמל

רשות החשמל צפויה להמליץ על העלאת תעריף החשמל של הציבור בכ־4% כדי לממן את עלויות הפנסיה של עובדי חברת החשמל - כך נודע ל"כלכליסט". הרשות החליטה שהציבור יממן 700 מיליון שקל עד 1.2 מיליארד שקל מהעלויות, שלא גולמו בעבר בתעריף החשמל.

הרשות אמורה לקיים בחודש הקרוב ישיבת מליאה מיוחדת, שבה תכיר באופן עקרוני בעלויות הפנסיה של חברת החשמל. לפי המסתמן, רשות החשמל מצאה שתעריף החשמל לא גילם לאורך השנים את ההפרשות הפנסיוניות המלאות שלהן זכאים עובדי חברת החשמל, כך שלמעשה הציבור נדרש לשלם לחברת החשמל בין 3.5 ל־4 מיליארד שקל, על פי ההערכות.

מנגד, חברת החשמל נדרשת להשיב לציבור כ־2.8 מיליארד שקל עבור הפרשות עודפות לקופת הפנסיה שלה שהתגלו בשנת 2009. גם הפרשות אלו מעולם לא שוקללו בתעריף.

עופר בלוך מנכ"ל חברת חשמל צילום: עמית שעל

השורה התחתונה המסתמנת: רשות החשמל מצאה פער של כ־700 מיליון שקל עד 1.2 מיליארד שקל לטובת חברת החשמל, אותו היא תכניס לשקלולי תעריף החשמל כבר בתחילת שנה הבאה.

בהנחה שהמספרים לא ישתנו ושהשימוע שיצא עליהם לא יניב תוצאות דרמטיות, המשמעות היא שלראשונה מזה כמה עשורים יגלם תעריף החשמל גם את הוצאות הפנסיה החודשיות של חברת החשמל. הפער הזה ככל הנראה יתורגם לתוספת של כ־4% לתעריף החשמל.

ברשות החשמל נוטים לפרוס את העלאת התעריף לאורך השנים הקרובות במקום להעלות אותו בבת אחת, כדי שהציבור לא ירגיש התייקרות ניכרת.

האם זה אומר שתעריף החשמל בהכרח יתייקר ב־1% או יותר בתחילת 2018? לרשות יש עוד עדכונים להכניס לתעריף, כמו למשל הולכת חשמל, שזכתה לתחזית ירידת תעריף של כ־3% כבר בינואר. לכן, השקלול הסופי של השינוי בתעריף יתבצע רק בדצמבר הקרוב.

אסף אילתיו"ר רשות החשמל צילום: אוהד צויגנברג

הרשות מתקשה להחליט

נושא חישוב עלויות הפנסיה של חברת החשמל מטריד את משרדי הממשלה קרוב לעשור, אולם עד היום אף אחד לא עשה איתו כלום. אף שאין חולק על כך שהוצאות הפנסיה של כ־12 אלף עובדי חברת החשמל חייבות לקבל ביטוי בתעריף החשמל, הנושא נזנח עד היום. תעריף החשמל הנוכחי, שעומד על 55.5 אג' לקילוואט/שעה, מורכב בעיקר מעלויות דלקים, המהוות כ־63% מהתעריף. ניהול המערכת הארצית להולכת החשמל מגלם 10% מהתעריף ושאר העלויות נובעות מהולכה וחלוקה.

כפי שנחשף ב"כלכליסט", בדצמבר 2016 הקימה רשות החשמל צוות ייעודי לבחינת עלויות הפנסיה של חברת החשמל והשפעתן על התעריף. בשנה האחרונה חישבו בצוות זה שוב ושוב הוצאות שונות שגולמו לאורך השנים. בדצמבר 2016 הרשות היתה אמורה לקבל החלטה בנושא, אבל אז היא פרסמה שתי הנחות סותרות.

מצד אחד, הרשות מצאה שמאז 2009 חברת החשמל הפרישה יותר מדי כסף לעובדים, בהיקף של כ־1.9 מיליארד שקל. הנחה זו גררה אותה כבר בדצמבר של אותה שנה להציג את הדו"חות הכספיים מחדש. מאז התנפח הסכום ל־2.8 מיליארד שקל שלכאורה אמור לחזור לציבור באמצעות ירידה של כ־11% בתעריף החשמל.

מנגד, הרשות מצאה ש"מול ההפרשה להשבה האמורה, עומדות תביעות חברת החשמל להכרה בעלויות נוספות הנובעות מעדכון הנחות אקטואריות אחרות שהחלו עוד בשנת 2003". לפי הרשות, שהיקף ההכרה בעלויות הנובעות מרכיבים אלה צפוי להיות שווה לפחות ל־2.8 מיליארד שקל שחברת החשמל נדרשת להשיב לציבור. בעקבות זאת, הגיעו ברשות למסקנה שלפיה "לעת הזו, אין מקום לעדכן את התעריף בדרך שתבטא השבה לצרכנים של הסכום האמור". במקום זאת, החליטו ברשות לעשות סדר בנושא.

ההתייקרות שנבלמה

נושא ההכרה בעלויות הפנסיה של חברת החשמל כמעט קיבל בעבר פתרון הרבה יותר יקר מזה שמצאה רשות החשמל.

במסגרת אחד מדיוני הרפורמה בחברת החשמל ב־2014, שאותם ריכז מנהל רשות החברות הממשלתיות היוצא אורי יוגב, נמצא שתעריף החשמל לא מגלם את עלויות הפנסיה של העובדים ולכן יש להעלות אותו בשיעור שינוע בין 7% ל־15%.

מי שעצר את יישום הרפורמה כולה, לרבות הממלצה על גילום עלויות הפנסיה, הוא שר האוצר דאז יאיר לפיד. בעקבות התערבותו, רשות החשמל נדרשה להתחיל את התהליך מחדש.

ברשות החשמל ירצו לסיים עם העניין עוד השנה ולזכותם עומד פסק דין של בית המשפט העליון מסוף אוגוסט 2017, שבו נדחתה בקשה לתביעה ייצוגית שהגיש לקוח שדרש החזרים של מיליארדים דרך תעריף החשמל בשל ניפוח עלויות פנסיה.

מי שעוד תהנה מההחלטה היא חברת החשמל, שתפתור שתי סוגיות גדולות שמלוות אותה מזה שנים: אי־הכרה בעלויות הפנסיה שלה ופתרון לפער של כ־8 מיליארד שקל בין דיווחי ההתחייבויות האקטואריות של החברה.

לפי מנהל קופת הפנסיה החיצונית של חברת החשמל, נכון לסוף 2016 ההתחייבות האקטוארית לפנסיה עומדת על כ־31.2 מיליארד שקל. אלא שהדו"חות הכספיים של החברה מעידים כי ההתחייבות עומדת על 24.6 מיליארד שקל.

לפי חברת החשמל, הפער נובע משיטות חישוב שונות. לטענת החברה, בעוד היא מחשבת את הריבית לפי הריבית על אג"ח קונצרניות, קופת הפנסיה מחשבת אותה לפי אג"ח ממשלתיות. רשות החברות הממשלתיות פנתה בנושא לממונה על שוק ההון דורית סלינגר. הכרה בעלויות הפנסיה בתעריף תקזז ואולי תעלים את המחלוקות בין שני החישובים.