ההמלצה הסופית: תוספת של 4.5 מיליארד שקל לנכים

פרופ’ ירון זליכה, שעומד בראש הוועדה לבחינת העלאת קצבאות הנכים, הגיש בשבוע שעבר את המלצותיו המעודכנות. ההמלצות שהגיש זליכה כוללות תוכנית להעלאת קצבאות הנכים בהיקף של 4.5 מיליארד שקל - אף שהתכנון במקור היה להמליץ על תוכנית בהיקף של 4 מיליארד שקל.

3 מתוך אותם 4.5 מיליארד שקל מיועדים להעלאת קצבאות הנכות לסכום של 4,000 שקל בחודש. לשם השוואה, קצבאות הבסיס עומדות כיום על סכום של 2,500‑2,800 שקל בחודש. יתר התקציב אמור להגיע לנכים בצורה של סיוע בשכר דירה, סיוע בהגדלת הניידות, שירותים מיוחדים כמו מימון מטפלים והטבות נוספות. כמו כן, זליכה ממליץ להצמיד את הקצבאות למדד כלשהו, כך שרמתן הגבוהה יחסית תישמר גם בעתיד. לדברי גורמים המקורבים לוועדה, החלטה זו נובעת מתוך הבנה כי היה ראוי להעלות את קצבאות הנכים אף יותר.

חוסר אחריות תקציבית?

מבחינת האוצר, אותם 4.5 מיליארד שקל הם המקסימום שניתן לעשות במסגרת התקציבית. לטענת גורמים המעורים בנושא, כל חריגה מסכום זה תהיה חוסר אחריות תקציבית. גורמים אחרים בסביבת האוצר טוענים כי אפילו ההמלצות כמו שהן כיום אינן אחראיות מבחינה תקציבית.

מדובר בסבב שני של המלצות. ההמלצות הראשונות, שכללו תקציב בהיקף של 6 מיליארד שקל לצד הפחתת הטבות מס שאינן משיגות את יעדן היום, ירדו מהפרק מכיוון שנחשבו למורכבות מדי.

בימים האחרונים בחנו הדרגים המקצועיים במשרד האוצר את המלצות הוועדה והם צפויים להציג לשר האוצר משה כחלון את עמדתם לגביהן הערב. כחלון צפוי להכריע לגבי ההמלצות במהלך הימים הקרובים.

לפי גורמים המעורבים בנושא, המלצות אלה מעלות את הקצבאות לרמה שאליה לא הגיעו מעולם, גם בהשוואה ריאלית לשנים קודמות וגם ביחס לרמת החיים. לדברי אותם גורמים, ההמלצות מביאות את הקצבאות ל"סטנדרט מערבי מכובד". עוד לדבריהם, מדובר ברפורמה הגדולה ביותר שנערכה בביטוח הלאומי בתולדות ישראל.

מנכ”ל משרד האוצר שי באב”ד. חריגה מהתכנון המקורי צילום: אוראל כהן

מרכז הקואליציה בוועדת הכספים ח"כ מיקי זוהר מהליכוד אמר ל”כלכליסט” כי הקואליציה תתמוך בהצעה כל עוד כחלון ידאג שהפעימה הראשונה תעלה את קצבת הנכות מעל לרף של 3,100 שקל בחודש. זוהר איים בעבר כי לא יתמוך ביוזמה של כחלון להגדלת נקודות הזיכוי והגדלת מענק העבודה (מס הכנסה שלילי) במסגרת תוכנית “נטו משפחה” אם שר האוצר לא ידאג לקצבאות הנכים.

כעת יידרשו אנשי משרד האוצר לבדוק האם ניתן לעמוד בדרישתו של זוהר כבר ב־2018, אף שהתקציב כבר אושר. לפי הערכות, עלות הפעימה הראשונה עומדת על כ־2 מיליארד שקל, כדי להגיע לרף של 3,100 שקל בחודש - וכעת משרד האוצר יצטרך למצוא לכך מקור תקציבי.

הגורם העיקרי לשחיקת קצבאות הנכים היה התוכנית הכלכלית של מי שהיה שר האוצר בממשלת שרון השנייה, בנימין נתניהו. נתניהו הקפיא ב־2003 את עדכון הקצבאות למספר שנים ורק ב־2006 חודש העדכון. כתוצאה, משנת 2000 ועד ל־2014 גדל הערך הריאלי של קצבאות הנכים רק ב־4%. בנוסף, נתניהו החליט אז גם לשנות את שיטת העדכון של הקצבאות - מהצמדה לשכר הממוצע להצמדה למדד המחירים לצרכן. הדבר הוביל לשחיקה שלהן ביחס למדדים שונים כמו השכר החציוני ושכר המינימום. עם עליית השכר הממוצע בשנים האחרונות נוצרה שחיקה גם ביחס אליו.

הפגנת נכים בתל אביב. יפגינו שוב היום צילום: מוטי קמחי

הסיבוב הנוכחי במאבק הנכים החל מהצעות חוק של חברי הכנסת אילן גילאון ממרצ ונאוה בוקר מהליכוד, שביקשו להשוות את קצבאות הנכים לשכר המינימום, שעומד כיום על 5,000 שקל בחודש. ואולם שכר המינימום צפוי לעלות בדצמבר הקרוב ל־5,300 שקל בחודש, ואיתו גם השכר הממוצע במשק, כך שאם לא תיקבע שיטת הצמדה לשכר המינימום, הקצבאות של הנכים שוב יישחקו גם אם יושוו לשכר המינימום.

לכן, למודי המאבק הקודם, הנכים מבינים שהישגים עלולים להישחק, ומה שלא ישיגו עכשיו עלול להיות אבוד לעוד הרבה מאוד זמן.

כעת, המאבק העיקרי שלהם הוא על מספר הפעימות שבהן תיושם הרפורמה - נושא שעדיין לא נסגר סופית. עמדת המוצא של משרד האוצר היתה שהרפורמה תיושם בחמש פעימות לאורך כארבע שנים, אך הנכים לא מוכנים ליותר משלוש פעימות לאורך שנתיים. בינתיים, באוצר מסכימים להתפשר על ארבע פעימות לאורך שלוש שנים, אך הנכים לא מוכנים לוותר.

הנכים לא מוכנים להתפשר

בהתאם, לא כל ארגוני הנכים תומכים בהמלצות כפי שהוגשו לכחלון. היום בצהריים כמה ארגונים שדורשים להשוות את הקצבאות לשכר המינימום צפויים להפגין. לטענת אלכס פרידמה מעמותת “נכה הוא לא חצי בן אדם”, זליכה לא נפגש עמם מאז שהגיש את המלצותיו המקוריות. לדבריו, למרות הרצון הטוב הם יתנגדו להמלצות כל עוד סכום הקצבאות לא יושווה לשכר המינימום ללא פעימות.