היועמ"ש גנז נוהל להגבלת הפקידים במו"מ הקואליציוני

היועץ המשפטי לממשלה יהודה וינשטיין גנז נוהל שמטרתו היתה להגביל את מעורבות פקידי הממשלה הבכירים במשא ומתן הקואליציוני, שצפוי להתחיל בקרוב בין הליכוד לבין המפלגות שמועמדות להיכנס לקואליציה. ויינשטיין גנז את הנוהל ברגע האחרון ממש, לאחר שהושקעו בו שעות עבודה רבות של המשנה שלו עו"ד דינה זילבר, שעמלה עליו מול בכירים שונים במשרדי הממשלה. הנוהל תוכנן להסדיר אחת ולתמיד את מעורבות הדרג המקצועי במשא ומתן הקואליציוני להרכבת הממשלה, בין היתר כלקח מפרשת ישראל ביתנו. הנוהל הגנוז קבע, בין היתר, כי כל הפעילות של משרדי הממשלה אל מול המפלגות במסגרת המשא ומתן הקואליציוני תיעשה אך ורק דרך מספר מוגדל של פקידים מסוימים שיוגדרו מראש. אלה ישמשו כאנשי קשר, על מנת שלא יהיו מעורבים במשא ומתן יותר מדי פקידים.

איש הקשר של משרד האוצר היה אמור להיות הממונה על התקציבים אמיר לוי, ומנכ"לית משרד האוצר הפורשת יעל אנדורן היתה אמורה למנות אדם נוסף מטעמה. כל אחד ממשרדי הממשלה האחרים היו יכולים למנות איש קשר אחד בלבד מטעמם, שאינו המנכ"ל, שכן המנכ"לים הם אנשי האמון של הדרג הפוליטי.

עוד קבע הנוהל כי גם אנשי אמונם של המנכ"לים - כלומר היועצים והעוזרים שהם ממנים במשרות אמון - לא יוכלו לקחת חלק במשא ומתן הקואליציוני. מטרת ההחלטה הזו היתה למנוע מהם להשפיע על הדרג המקצועי במתן חוות דעת מקצועיות, ולמנוע מגע בין פוליטיקאים לבין פקידים בדרגים שונים.

הנוהל הגנוז קבע גם כי בניגוד לבעבר, הפקידים לא יוכלו לשבת בתוך חדרי המשא ומתן בשום חלק שלו, אלא רק למסור מידע מקצועי כשיידרשו לכך. למשל, פעמים רבות הממונה על התקציבים נדרש להיות חלק מהמשא ומתן על מנת לסמן גבולות גזרה תקציביים. עוד קבע הנוהל כי כל העבודה של הדרג הפוליטי אל מול הפקידים שנבחרו לשם כך תתנהל בכתב, על מנת שיהיה תיעוד לכל הפניות ולכל ההחלטות. הרציונל בבסיס הנוהל היה שפקידי המדינה חבים את חובתם המקצועית לציבור הרחב ולא לדרג הפוליטי, ולכן אין להכניס אותם לסיטואציות פוליטיות שבהן יצטרכו לעמוד בפני לחצים פוליטיים שיתנגשו עם עמדתם המקצועית.

דינה זילבר, המשנה ליועמ"ש

כשעורכי דין פרטיים מנהלים מו"מ קואליציוני

נקודה שבה הנוהל שנגנז לא נגע כלל היא מעורבותם של עורכי דין פרטיים שמנהלים את המשא ומתן הקואליציוני מטעם הפוליטיקאים. למשל, את מעורבותו של עו״ד דוד שמרון, עורך דינה הפרטי של משפחת נתניהו, שצפוי לרכז את המשא ומתן מטעם ראש הממשלה. לא היתה כל התייחסות לתופעה זו, שבה עורך דין פרטי עם לקוחות פרטיים נושא ונותן עם גורמים פוליטיים לגבי רפורמות מבניות ותקציבים ממשלתיים, שמשפיעות על המשק כולו ועל גופים מסוימים בו.

הנוהל שנגנז שונה מנוהל חדש אחר של היועץ המשפטי לממשלה, שפורסם בסוף השבוע שעבר ועוסק בנושא דומה. הנוהל שפורסם מסדיר את האופן שבו מגבשים הפוליטיקאים והפקידים הסכמים לגבי כספים פוליטיים - כספים שניתנים בשל דרישות המפלגות השונות ומוקצים לגורמים שונים במהלך השנה לכל מיני מטרות. הנוהל שפורסם נוגע לא רק להסכמים הקואליציוניים אלא גם לתהליך בניית תקציב המדינה וההתנהלות השוטפת בכנסת סביב ועדת הכספים. הנוהל שנגנז נוגע אך ורק לתקופת ההסכמים הקואליציוניים, ולא נגע להסכמים עצמם אלא לאופן העבודה בין הפקידים לפוליטיקאים.

וינשטיין. במצב הקיים פקידי המדינה נתונים ללחצים פוליטיים צילום: אלכס קולומויסקי

כשראש אגף התקציבים יושב מחוץ לחדר המו"מ

מלבד שני הנהלים הללו גובש גם נוהל להסדרת התמיכות התקציביות שניתנות מדי שנה על ידי משרדי הממשלה השונים לגופים מהמגזר השלישי בעיקר, וחוות דעת נוספת שמיועדות לדרג המדיני - ככל הידוע לראש הממשלה, לשרים ולנציגיהם במשא ומתן הקואליציוני - בכל הנוגע ל"עשה" ו"אל תעשה" מול הדרג המקצועי. ההנחיות האלה היו אמורות להסדיר בצורה ברורה איפה מתחילה ואיפה נגמרת האחריות של הדרג הפוליטי, ומה נמצא תחת אחריותם וסמכותם של הפקידים.

הערבוב בין הפוליטיקאים לבין הפקידים המקצועיים מגיע לשיאו בעת המשא ומתן להרכבת הממשלה. בעת גיבוש ממשלות קודמות פקידי אגף תקציבים בכירים נהגו לשבת בסמוך לחדרי דיוני המשא ומתן הקואליציוניים, ולהיות מעין צד ג׳ להם. כל עוד אין נוהל שמסדיר את העניין, פקידי מדינה במשרות אמון מטעם ראש הממשלה למשל, או ראש אגף התקציבים באוצר, יכולים לעבוד מול הפוליטיקאים וגם מול הפקידים באין מפריע, להפעיל את אנשיהם ולקדם את האינטרסים שלהם. נוהל כזה, אם היה יוצא לאור, היה מונע את המצב הזה.

ממשרד המשפטים נמסר בתגובה בשם וינשטיין כי "בתקופת הבחירות ולאחריהן נדונה שורה של סוגיות הקשורות להסכמים קואליציוניים, בהן גם זו המוזכרת בפניה. בשלב זה הוחלט להתמקד בהנחיות הנוגעות באופן מובהק להסדרה וסתימת פרצות בנוגע להקצאה וחלוקה של תקציבים שמקורם בהסכמים פוליטיים. הנחיות אלה גובשו כתוצאה מהפקת הלקחים אשר בוצעה לבקשת היועץ המשפטי לממשלה בעקבות פרשת השחיתות האחרונה".