רפורמת השוק הקווי: בזק ו-HOT יידרשו למכור תשתיותיהן למתחרות

הרפורמה בשוק התקשורת הקווי חזרה היום למרכז הבמה, כאשר משרד התקשורת גיבש מסמך מדיניות המתאר את הצעדים שינקוט בשנים הקרובות על מנת להגביר את התחרות בשירותי התקשורת הקווית והטלוויזיה. מסמך המדיניות מבוסס ברובו על המלצות ועדת חייק, בראשות אמיר חייק, שהגישה את המלצותיה באוקטובר 2011, לאחר שדנה בנושא כשנה וחצי.

מטרת הרפורמה, שבישראל מיושמת באיחור משמעותי לעומת מדינות רבות בעולם, היא לאפשר לצרכן לקבל שירותי תקשורת ומדיה ממספר רב של חברות, גם מאלו שאינן מצוידות בתשתית הפיזית הדרושה. חברות אלו יחכרו מבזק ומ-HOT חלק מהתשתית שלהן, ועל גבה יציעו לצרכן חיבור אינטרנט, טלפון קווי, טלוויזיה ושירותים נוספים בעתיד.

על פי המדיניות, בזק ו-HOT יחוייבו לנהל מו"מ מול כל חברה שתבקש לרכוש או לחכור חלק מתשתיותיהן, במטרה להגיע למחיר ותנאים המוסכמים על שני הצדדים. לאחר הגעה להסכם שכזה, הוא יפורסם לציבור. באם יתרשם שר התקשורת כי ההסכם בין הצדדים אינו סביר, עלול לפגוע בצרכן או במתחרים אחרים – הוא יקבע בעצמו את התנאים והמחירים שבהסכם.

ההפרדה המבנית והפיקוח על המחירים יבוטל

ששה חודשים לאחר שיחתם הסכם ראשון בין בזק לחברה אחרת, יפעל שר התקשורת להפסקת קביעת תעריפי בזק במדויק, ומעבר לפיקוח על תעריפיה המירביים – כלומר בזק תוכל להוריד מחירים כרצונה. תשעה חודשים לאחר שיחתם הסכם בין בזק או HOT לחברה אחרת, יאפשר שר התקשורת לבטל את ההפרדה בין בזק לבזק בינלאומי (אם ההסכם נחתם בידי בזק) לבין HOT ל-HOT.net (אם ההסכם נחתם בין HOT לחברה אחרת).

ביטול הפרדה זו יאפשר לבזק ו/או ל-HOT להציע לצרכן חבילות תקשורת הכוללות שירותי טלפוניה קווית פנים ארצית ובינלאומית, ותשתית וספק אינטרנט. עם זאת, לשר שמורה הסמכות שלא לבטל את ההפרדה המבנית במועד זה אם יהיה חשש כי פעולה זו תפגע בצרכנים או בחברות אחרות.

לאחר ביטול ההפרדה המבנית, יידרשו עדיין החברות לשמר ביניהן הפרדה חשבונאית (רישום נפרד של נתוניהם בדו"חות). עם זאת, גורמים במשרד מסבירים כי רק הסכמים מול גורמים "מהותיים" יחשבו כהסכם שיתחיל את הספירה לאחור לקראת ביטול ההפרדה המבנית, כך שהסכם בין בזק ל-018, למשל, לא יחשב ככזה. אם בתוך שנתיים לא יקום השוק הסיטונאי, שר התקשורת ישקול לפרק את בזק ו-HOT לשתי חברות נפרדות – האחת מחזיקה בתשתיות הקוויות, והשניה תספק את שירותי התקשורת.

חבילות הטריפל של הוט יפורקו

למרות שמסמך המדיניות מכריז על תהליך שבסופו שוק סיטונאי, הוא אינו מגדיר מהו אותו שוק סיטונאי, אלו רכיבים כלולים בו, וכיצד בדעת השר לאמוד האם השוק הסיטונאי אכן מאפשר לחברות חסרות התשתית להתחרות בבזק ו-HOT בצורה נאותה. מדדים אלו, נכתב במסמך, יתפרסמו רק בהמשך. בהתאם למדדים אלו, כאשר יקבעו, תוכל בזק לקבל הקלה נוספת בדמות מיזוג בין פעילותה לפעילות פלאפון, ו-HOT תוכל למזג לתוכה את מירס. יצויין כי נושא מיזוג HOT ומירס הועבר לפני מספר שבועות לשר דן מרידור, כיוון שכחלון מנוע מלדון בחלק מהנושאים הקשורים ל-HOT, כיוון שאחותו משמשת בחברה בתפקיד בכיר.

חבילות הטריפל של HOT יפורקו, והחברה תוכל למכור אותן רק במחירים השווים לסיכום מחירי כל מוצר שבחבילה בנפרד. המסמך לא מציין מתי בכוונת כחלון לבצע שינוי זה, אך ככל הנראה הוא יתרחש רק לאחר פרסום שימוע, כך שיש לשער כי מדובר רק בעוד מספר חודשים, לכל הפחות. HOT תוכל לשוב ולמכור חבילות אלו בהנחות רק כאשר "יתקיימו שידורי טלוויזיה על גבי תשתית האינטרנט", כמאמר המסמך.

למרות שועדת חייק המליצה לבחון את תעריף הקישוריות בשיחות לטלפונים קוויים ולהפחיתו, הנושא לא נכלל במסמך המדיניות, ויתכן שידון רק בעתיד. בנוסף, בתוך תשעה חודשים מהיום אמור משרד התקשורת לגבש מדיניות להגברה של השקעה בתשתיות חדשות ושדרוג הקיימות בידי חברות התקשורת. במשרד עדיין בוחנים האם להציע לחברות הקלות בתמורה להתחייבות להשקעה, או להטיל עליהן גזרות באם לא יפעלו כן.

בחברות סירבו להגיב לפרסומים בטרם יכריז שר התקשורת באופן רשמי על מדיניותו, אולם מנכ"ל 018, איציק בן אליעזר, אמר היום כי הוא מעודד מהשינויים החשובים שבוצעו לעומת המלצות ועדת חייק אך, לדבריו "האלוהים הוא בפרטים וביישום, בעיקר לעניין יישום הפריקות בקבוצת הוט (איסור על מתן הנחות בחבילות טריפל – ג.נ) באופן מיידי". בן אליעזר קרא למשרד התקשורת להוריד באופן מיידי את מחירי הקישוריות בטלפוניה הפנים ארצית, ולאפשר לחברות המחזיקות ברישיון תקשורת כללי (כגון זה המאפשר להן להיות ספקיות אינטרנט – ג.נ), לספק גם שירותי טלפוניה ללא צורך בקבלת רישיון נפרד.