השותפים העסקיים יבחרו את הרגולטור שיפקח עליהם

האם ראוי שאדם בעל אינטרסים כלכליים יהווה צומת מרכזי לבחירת הרגולטור שיהיה אחראי על פעילותו ועל עסקיו? יו"ר רשות ניירות ערך לשעבר משה טרי ויו"ר חברת חשמל לשעבר מוטי פרידמן הם שני אנשי עסקים פרטיים שבחודשים האחרונים הפכו גם לשותפים עסקיים. כל אחד מהם חבר בוועדת איתור לתפקידים מרכזיים במשק - טרי בוועדת הכשירות (ועדה שבוחנת מועמדים אך לא מזמנת אותם) לתפקיד יו"ר רשות ני"ע שיחליף את זהר גושן, ופרידמן בוועדה לתפקיד הממונה על ההגבלים העסקיים, שהחלטתה אמורה להתקבל כבר בשבוע הבא. במקביל יושב פרידמן גם בוועדת האיתור לוועדה המוניטארית של בנק ישראל, עוד תפקיד מפתח במשק.

תספיק לסיים עבודתה עד סופ"ש הבא? חברי ועדת האיתור לממונה על ההגבלים לא הגיעו להסכמה לגבי המועמדים שבחנו עד כה המועמדים הסופיים ביניהם מתלבטת הוועדה הם יורם נווה, מרב בארי, עו"ד בועז גולן ובועז הירש; במידה ולא יגיעו להחלטה, יבחר שר התמ"ת את הממונה מבין הארבעה נעמה סיקולר לכתבה המלאה 

בנציבות שירות המדינה, שאישרה את החברות של פרידמן בוועדת האיתור לתפקיד הממונה על ההגבלים, ובלשכת שר האוצר, שאישרה את חברותו של טרי בוועדת האיתור לתפקיד יו"ר רשות ני"ע, לא רואים כנראה את ניגוד העניינים הפוטנציאלי של השניים. הם גם לא מודאגים מהחיבור העסקי ביניהם שלמעשה יכול לאפשר להם, אם רק ירצו בכך, דריסת רגל משמעותית בשני הגופים הרגולטוריים הכלכליים החזקים במדינה.

גם הקשר בין המועמדים עצמם לבין השניים מעלה חשש לניגוד עניינים. לדוגמה, אחד המועמדים הסופיים לתפקיד הממונה על ההגבלים הוא יורם נווה - מנכ"ל כלל פיננסים בטוחה , ולשעבר המשנה למנהל מחלקת תאגידים ברשות ני"ע, בתקופת כהונתו של טרי שם. טרי הוא אחד האנשים שחתומים על מכתבי ההמלצה שהציג נווה לוועדת האיתור, שבה יושב שותפו פרידמן. בשבוע שעבר ראיינה ועדת האיתור את נווה והעלתה אותו לרשימה הסופית של המועמדים לתפקיד. עבודתו של טרי בוועדת הכשירות לתפקיד יו"ר רשות ני"ע אמורה להתחיל בתקופה הקרובה.

פרידמן, טרי והחברות הציבוריות

"פרידמן וטרי נכנסו לאחרונה להשקעה בתחום האנרגיה עם אברהם נניקשווילי שותפו של ג'קי בן זקן לשליטה במנופים פיננסים שהיא חברה ציבורית שמפוקחת על ידי רשות ניירות ערך". במסגרת ההשקעה, הם רכשו לאחרונה תחנת כוח בבאר טוביה מחברת שיכון ובינוי של שרי אריסון - גם היא ציבורית. ואלה רק האינטרסים הכלכליים של השניים שכבר נחשפו.

מוטי פרידמן צילום: יוסי וייס

כמו כן כיהן פרידמן כדירקטור בחברת אלקטרה צריכה. לאחרונה נסוגה אותה אלקטרה מעסקה לרכישת חברת מיני ליין ב־195 מיליון שקל. אלקטרה נסוגה מהעסקה לאחר שסירבה לקיים את התנאים שדרשה הממונה על ההגבלים הקודמת, רונית קן, שהיו יכולים להפיג את החשש מפגיעה בתחרות. להערכת גורמים בשוק, אלקטרה עשויה לחזור ולנסות לקדם שוב מו"מ מול הרשות על תנאים שיאפשרו מבחינתה לקיים את המיזוג.

בתיק הזה כבר יישב הממונה הבא על ההגבלים העסקיים, זה שייבחר בין היתר על ידי פרידמן, שמונה לוועדת האיתור על תקן חבר בית הדין להגבלים לשעבר.

הטענות לגבי ועדת האיתור לא נגמרות פה

אבל הבעייתיות לכאורה בוועדת האיתור לממונה על ההגבלים לא מסתיימת פה. מי שעומד בראש ועדת האיתור לממונה על ההגבלים הוא מנכ"ל משרד התמ"ת שרון קדמי. קדמי הובא לתפקיד על ידי שר התמ"ת הקודם, בנימין בן אליעזר, לאחר שכיהן מספר שנים כעוזר אישי שלו. לאחר שבן אליעזר סיים את תפקידו החליט השר הנכנס שלום שמחון לתת לקדמי להמשיך בתפקידו למה שהוגדר בפומבי כ"תקופת ניסיון", שבמהלכה יבחנו שני הצדדים את מידת ההתאמה שלהם זה לזה. בתקופת הניסיון הזו אמור קדמי להוביל את הוועדה לבחירה מקצועית ובלתי תלויה בממונה חדש.

לפי טענות שונות קדמי יתקשה להגיע לבחירה מקצועית כשחרב המינוי שלו מונחת על צווארו ויש סיכוי שבחירתו תהיה מושפעת ממניעים פוליטיים. יש לציין כי בהסכם הקואליציוני עם מפלגת העצמאות הוסכם כי ראש הממשלה ושר התמ"ת יקבעו את זהות הממונה. לאחר ביקורת ציבורית הובהר כי ועדת איתור היא זו שתחליט על זהות המועמד הנבחר.

מינוי שנוי במחלוקת נוסף בוועדת האיתור לתפקיד הממונה על ההגבלים הוא ד"ר שלומית ינובסקי רביד ממכללת קריית אונו, שחברה בוועדה על תקן חברת אקדמיה. החלטת הממשלה קובעת כי יישב בוועדה איש אקדמיה "בעל מומחיות בכלכלה בתחום ההגבלים העסקיים". ינובסקי היא ד"ר למשפטים ולפי טענות שונות במשרד התמ"ת היא אינה עונה על תנאי הכשירות הכלכלית.

משה טרי צילום: אוראל כהן

נציבות שירות המדינה: נלמד את הטענות

הממונה על ההגבלים העסקיים הוא אחד התפקידים הרגולטוריים המשמעותיים במשק. הממונה הוא זה שיכול להכריע את גורלן של עסקאות ענק ויישב בוועדה לבחינת הריכוזיות במשק. הפעם הראשונה שבה היו מעורבים אנשי עסקים בבחירת הממונה על ההגבלים העסקיים היתה בוועדת האיתור הקודמת שבחרה ברונית קן, ובה כיהן יורם טורבוביץ'. דרור שטרום ודודי תדמור, שכיהנו לפני קן, מונו על ידי ועדה המורכבת מאנשי ציבור בלבד.

מנציבות שירות המדינה נמסר: "הנציבות תלמד את הטענות שהועלו ותתייחס אליהן לאחר מכן".

ממשרד האוצר נמסר: "אנו מודים למשה טרי על נכונותו להתגייס ולסייע בבחירת יו"ר רשות ני"ע הבא. כזכור טרי כיהן בעבר בתפקיד ולאור ניסיונו אנו משוכנים שיש ביכולתו לתרום רבות לעבודת הועדה".

ממשה טרי ומוטי פרידמן לא התקבלה תגובה.

ממשרד התמ"ת נמסר: "בכל העניינים המצויינים יש לפנות לנציבות שירות המדינה".