המפעיל הווירטואלי בדרך: יום חג, הדרך ארוכה

פרסום תקנות לקבלת רישיונות המפעילים הווירטואליים הוא יום חג למשרד התקשורת ולשר העומד בראשו, משה כחלון, וגם המשך טבעי של רצון המשרד לעורר את התחרות בשוק הסלולר. מכאן הדרך עוד ארוכה.

לכאורה, וכפי שמציין גם מנכ"ל משרד התקשורת עדן בר־טל בהודעת המשרד אתמול, מספר המתעניינים בקבלת רישיון כזה מרשים. בין היתר כוללת הרשימה את 012 סמייל, HOT, חברת הדואר, ורשתות קמעונאות שונות. אולם לטנגו דרושים כידוע שניים, וכאשר הצד השני הוא חברת סלולר שמתנגדת לקיומו של מפעיל וירטואלי שנכפה עליה, רק הגיוני הוא שהאחרונה תנסה לדחות את הקץ ולמשוך את הדיונים על קביעת התעריפים עד לתום המועד הקצוב של שישה חודשים.

פרסום התקנות למפעילים וירטואליים באיחור של חמש שנים: מפעילים וירטואליים יוכלו לספק שירותי סלולר שר התקשורת חתם על התקנות המגדירות את תנאי הרישיון. על פי ההערכות, המפעילים ייכנסו לשוק לקראת סוף 2010, ולא יביאו לשינויים מהותיים בשוק הסלולר גילעד נס, 10 תגובות לכתבה המלאה 

לפי תיאוריה אחרת, חברות הסלולר דווקא ימהרו להגיע להסכם עם המפעילים הווירטואליים, מחשש שיסכמו עם המתחרות ויעבירו אליהן את ההכנסות על השימוש בתשתית. נוסף על כך האיום ששר התקשורת משה כחלון יקבע בעצמו את תעריפי התעבורה של המפעיל הווירטואלי אמור לזרז את חברות הסלולר, אך באותה מידה יכולות הן לטעון כי ממילא צפוי שר התקשורת לקבוע תעריף דומה לזה שהיה מבקש המפעיל הווירטואלי, כך שאם יש ביכולתן לדחות את ההכרעה סביר שיבחרו לעשות כן.

הנעלם הגדול

מכאן שהגורם החשוב ביותר בכניסת המפעילים הווירטואליים לישראל הוא גם הגורם המסתורי ביותר — דמי הקישוריות. הלקוח הסופי משלם לספק הסלולר סכום הכולל את עלות הפעלת השירות והרווח שהספק מבקש לעצמו. לסעיף העלות נכנסים לכאורה גם דמי הקישוריות, שלטענת חברות הסלולר משקפים את העלות האמיתית של העברת שיחה מרשת אחת לאחרת. כניסת מפעיל וירטואלי מוסיפה גורם נוסף לשרשרת, ובהנחה שספק הסלולר אינו יכול להפחית עוד יותר את העלות האמיתית שלו, חלקו של המפעיל הווירטואלי ייאלץ להיכנס לתוך הרווח של ספק הסלולר.

מימין: מנכ"ל סלקום עמוס שפירא, מנכ"ל פלאפון גיל שרון ומנכ"ל אפל דוד אבנר צילומים: יח"צ אוראל כהן

במשרד התקשורת טוענים שהחברות מרוויחות גם מדמי הקישוריות, שכן העלות של העברת השיחה מרשת לרשת נמוכה מדמי הקישוריות הנוכחיים — 23 אגורות. חברות הסלולר נוהגות להעלות את תעריפיהן בסמוך להפחתת דמי הקישוריות, כפיצוי על הירידה בהכנסות. בדיקה של חברת הייעוץ NERA אמורה להניב בסוף החודש הנוכחי נתונים ראשוניים לגבי העלות האמיתית של העברת השיחה מרשת לרשת, ולצד היותם כלי בידי משרד התקשורת לקביעת דמי הקישוריות החדשים, ישמשו הנתונים נקודת התייחסות לתעריפים שישלמו המפעילים הווירטואליים לספקיות הסלולר על השימוש בתשתיות.

משרד התקשורת מעוניין בהגברת התחרות, אבל אינו יכול לדרוש מחברות הסלולר לוותר על רווחיהן באופן מוחלט. המפעילים הווירטואליים יסתמכו על נתוני NERA, והפחתת דמי הקישוריות שתיגזר מהם, כדי לדעת את טווח המחירים שמייצג מבחינת חברות הסלולר את ההפרש שבין עלות השירות לרווח המקסימלי שהן יכולות לגרוף ממנו, ובטווח זה לנהל את המשא ומתן לקראת פעילות על גבי רשתות הסלולר. כל עוד נתונים אלה אינם ידועים, סביר להניח שהמפעילים הווירטואליים יעדיפו להמתין לפני שיגבשו את התוכנית העסקית שלהם ויחלו במשא ומתן עם חברות הסלולר - וכך ימתינו גם הצרכנים.