העליון: ניתן לשלול רישיון של סוכן ביטוח רק על בסיס חשדות למרמה

ניתן לשלול את רישיונו של סוכן ביטוח אם הוגש נגדו כתב אישום או במידה שנכנס להליך של פשיטת רגל. בית המשפט העליון אישר את סמכותה של רשות שוק ההון ביום חמישי האחרון על רקע הסכמתה לקיים שימוע חוזר לסוכן הביטוח דודו רווה. רישיונו של הסוכן מותלה לשמונה שנים מאז החלטת הרשות באוגוסט האחרון ונאסר עליו לעסוק בביטוח.

רווה הואשם בקבלת דבר בתחבולה מלקוחות פרטיים וחברות ביטוח בסכום של 600 אלף שקל תוך מכירה כפולה של תיקי ביטוח. על פי כתב התביעה מ-2019 שהגישה פרקליטות מחוז מרכז לבית משפט השלום בנתניה רווה לקח בשנת 2016 הלוואות ממספר חברות ביטוח תמורת שעבוד תיק המבוטחים שברשותו. רווה הציע למכירה את תיק המבוטחים שלו לשתי סוכנויות ביטוח שונות, תוך מצג שווא לפיו התיק נקי משיעבודים, ומבלי לגלות לכל סוכן על העסקה שסיכם עם האחר. בעלי סוכנות ביטוח בראשון לציון חתמו איתו על חוזה והעבירו לידיו 416 אלף שקל, ונטען כי במקביל, בעלי סוכנות אחרת חתמו על רכישת תיק המבוטחים תמורת 570 אלף שקל, מתוכם 100 אלף שנמסרו לו מיידית. לאחר גילוי העסקה עם הסוכנות האחרת, החזיר הנאשם 60 אלף שקל.

השופט ניל הנדל צילום: עמית שאבי

אחרי שהוגשה התלונה המתינו נציגי הרשות כדי לבחון את ההתקדמות במישור הפלילי, משלא חלה התקדמות הוחלט לפעול להתלות את רישיונו של רווה. בחודש הבא הממונה על הביטוח יערוך לו שימוע כדי לבחון אם הנסיבות מצדיקות שינוי בהחלטה.

בהחלטת שופטי העליון, ניל הנדל, ענת ברון וג'ורג' קרא הם ביטלו פסיקה קודמת של אלכסנדר רון, שופט המחוזי בירושלים שקיבל את העתירה של רווה נגד ביטול רישיונו. רון תלה את החלטתו בכך שכל עוד לא הוכרעה סופית השאלה אם על הפרק בעל רישיון הוא בהליך פשיטת רגל או תחת אישום פלילי, יש לשים דגש מיוחד על שיקולי מאזן הנוחות. במקרה זה יש להכריע לטובת בעל הרישיון.

החלטתו של רון הפתיעה את רשות שוק ההון, זאת מאחר שהחוק מסמיך את הרגולטור במפורש לבטל או להתלות את הרישיון במקרים של הרשעה אך גם במקרה של כתב אישום. מן ההכרח שלא תמיד כתב אישום מצדיק ביטול או התליית רישיון, אך החוק מותיר לרשות את שיקול הדעת בנושא.

במסגרת הפשרה של סוכן הביטוח עם הממונה על הביטוח נמחקו עבירות המרמה והוחלפו לעבירות תחבולה והטעיה. על פי עו"ד אורית חיון שייצגה את רווה במשפט "לאור השינוי בנסיבות הסכימו הצדדים על ביטול החלטת בית המשפט המחוזי שכן היא איננה רלוונטית לנסיבות החדשות לפיהן תוקן כתב האישום וכל עבירות המרמה נמחקו ממנו, סוכן הביטוח נשלח לשירות המבחן לבחינת ביטול הרשעתו".

חיון מאמינה שרשות שוק ההון תבחן את החלטתה מחדש לגבי שלילת הרישיון של רווה. קרי, הסוכן יוכל להמשיך ולעבוד עד שתתקבל החלטה חדשה בעניינו שתבחן את הנסיבות החדשות. "יש לקוות כי בשימוע החוזר שייערך לסוכן לאחר ביטולן של עבירות המרמה, יישקל עניינו בלב פתוח ובנפש חפצה" מסכמת.

פסק הדין של העליון נותן רוח גבית גם לסמכות רשות שוק ההון בתחום האשראי החוץ בנקאי. בתחום זה, לממונה יש סמכות להפעיל שיקול דעת ולבטל או להתלות רישיון יחיד שנמצא בהליכי פשיטת רגל או בשל טעמים של שמירה על שלום הציבור או ביטחונו או בשל טעמים אחרים שבטובת הציבור שמצדיקים את ביטול הרישיון או את התלייתו.