סיכום 2018 במשפט: הלאום והנאמנות שהביסו את הדמוקרטיה

הכנסת ה־20 מפזרת בימים אלה את הממשלה ה־34. שתיהן הותירו חותם משמעותי בשינוי צביונה של ישראל — מדמוקרטיה ליברלית לדמוקרטיה יהודית־לאומית. בישראל, שהיא גם "יהודית" וגם "דמוקרטית", מתקיים מתח מתמיד בין שני מגדיריה אלה, והעימות הזה מקביל איכשהו גם לקרעים המעמיקים בין "ימין" ל"שמאל". מצד אחד דמוקרטיה שהרוב הוא חזות הכל, יהודית יותר, לאומית יותר, מספחת שטחים, מתנכרת למיעוטים; מצד שני דמוקרטיה של זכויות אדם ומיעוטים, ליברלית יותר, חילונית יותר, שוויונית יותר, אוניברסלית יותר.

כבר בכנסת ה־18 החלה התזוזה החקיקתית מהמחוג הדמוקרטי לכיוון המחוג היהודי. עברו אז חוק הנכבה, חוק החרם וחוק ועדות הקבלה. בכנסת ה־19 נבלמה המגמה. מפני שהכנסת כיהנה רק שנתיים, ומפני שרוב ההצעות נבלמו בוועדת שרים לחקיקה, בראשות שרת המשפטים דאז ציפי לבני.

בכנסת היוצאת, בהובלה ממשלתית של שרת המשפטים איילת שקד, ובהיעדר בלמים קואליציוניים משמעותיים, גברה הכמות והעוצמה של חוקים והצעות שפוגעים בערכים ובמוסדות דמוקרטיים. המכון הישראלי לדמוקרטיה סייע ל"כלכליסט" למיין את היוזמות האלה (נבחרו 25 בלבד) בשש קטגוריות.

מימין שרת המשפטים איילת שקד ראש הממשלה בנימין נתניהו ושרת התרבות מירי רגב צילומים: אבי רוקח, יאיר שגיא, טל שחר

ערך השוויון

חוק הלאום - החוק נועד לשריין את זהות המדינה כמדינה יהודית, בלי לכלול את ערך השוויון והזהות הדמוקרטית, בנימוק שאלה כבר הוכרו בחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו ובפסיקת בית המשפט העליון.

הפגיעה: הגבלת זכותם של מיעוטים, במיוחד ערבים, לשפה ולהתיישבות.

סטטוס: החוק עבר. היועמ"ש תמך בו לאחר שעבר ריכוך. בג"ץ דן כעת בעתירות לביטולו.

הפגיעה: החוק יסכל את הניסיון לקדם תעסוקת ערבים וחרדים.

סטטוס: בוועדה, בהכנה לקריאה ראשונה.

הפגיעה: פגיעה בשוויון כלפי נשים ובחופש מדת.

הסטטוס: בוועדה, הכנה לקריאה ראשונה.

הפגיעה: הגבלת חופש הדת, ניסיון לפגוע במוסלמים.

סטטוס: בוועדה, הכנה לקריאה ראשונה

חופש ביטוי והתאגדות

נאמנות בתרבות - סמכות לשלול תקציבים ולמנוע מתן תקציבים מראש לפי חמש עילות, שבחלקן מרחיבות מעבר לאיסורים הפליליים ופולשות למרחב חופש הביטוי והביקורת הלגיטימית.

הפגיעה: צמצום חופש הביטוי האמנותי, אפקט מצנן משמעותי בכל תחומי העשייה התרבותית.

סטטוס: עבר קריאה ראשונה, הגיע להכנה לקריאה שנייה ושלישית בוועדת התרבות.

הפגיעה: יתאפשר לממשלה להתערב בשיקול הדעת המקצועי והאמנותי של קרנות הקולנוע.

סטטוס: החוק עבר בנוסח מרוכך.

הפגיעה: ניסיון לעשות שיימינג לעמותות, פגיעה בחופש ההתאגדות.

סטטוס: החוק עבר בנוסח מרוכך.

חוק פיצול התאגיד - נועד לקרוע את חטיבת החדשות מהתאגיד, כדי לאפשר לראש הממשלה פיקוח הדוק יותר על תכנים חדשותיים.

הפגיעה: ניסיון נוסף של ראש הממשלה להשתלט על כלי תקשורת.

סטטוס: במהלך העתירה לבג"ץ חזרה בה מדינה מכוונת הפיצול בגלל החשש לאבד את אירוח האירוויזיון.

הפגיעה: פגיעה בחופש הביטוי והתעלמות מפסק הדין של בג"ץ בעתירה קודמת נגד חוק החרם.

סטטוס: בוועדה, הכנה לקריאה ראשונה.

יריב לוין. מועמד בולט לשר המשפטים הבא צילום: עמית שעל

הפגיעה: פגיעה בחופש הביטוי, פגיעה בחופש של מנהלים להזמין ולהשמיע דעות מחוץ לקונצנזוס.

סטטוס: החוק עבר. הסעיף בנוגע לחיילים רוכך.

הפגיעה: עלול להגביל נציגי מדינה ולמנוע מהם להשתתף באירועים ובדיונים.

סטטוס: החוק עבר בשינויים וריכוך.

הפגיעה: פגיעה בחופש הביטוי ובחופש העיתונות. ניסיון למנוע ביקורת על הצבא.

סטטוס: לא יקודם. לפי שרת המשפטים, יקודם חוק האוסר הפרעה לשוטר במילוי תפקידו.

הזכות לבחור ולהיבחר

חוק ההדחה - הכנסת, ברוב של 90 חברי כנסת ולאחר המלצה של ועדת הכנסת, תוכל להשהות את כהונתו של ח"כ לזמן מסוים.

הפגיעה: החוק מאפשר לרוב להרחיק את נציגי המיעוט. עם זאת, הסיכוי לגייס 90 ח"כים להסכים על משהו הוא אפסי.

סטטוס: החוק עבר.

הפגיעה: ההצעה מעמידה את הח"כים הערבים בחזקת "לא נאמנים למדינה" משום שאינם מוכנים להישבע למדינה יהודית.

סטטוס: ההצעה עלתה לוועדת השרים, אך לא נדונה.

המלחמה בשחיתות

החוק הצרפתי - הצעה לתיקון חוק יסוד: הממשלה לפיה "לא יאשר היועץ המשפטי לממשלה לחקור באזהרה ראש ממשלה מכהן, אלא בשל עבירת מין או אלימות או ביטחון או סמים, או אם דחיית החקירה עלולה לגרום נזק ביטחוני או נזק כלכלי משמעותי".

הפגיעה: חסינות מחקירות שחיתות, אף שהיועמ"ש הוסמך לאשר גם חקירה כזו בגלל "נזק משמעותי".

סטטוס: ההצעה נפלה ולא הגיעה לדיון בוועדת שרים לענייני חקיקה.

הפגיעה: הגבלת המשטרה לאיסוף ראיות בלבד, ולא לנתחן ככלי עזר לפרקליטות.

סטטוס: החוק עבר בנוסח מרוכך.

מעמד שומרי הסף

פסקת ההתגברות בחוק יסוד: החקיקה - מוצע לקבוע כי רק בית המשפט העליון, בהרכב של תשעה שופטים לפחות, יהיה מוסמך לקבוע כי חוק אינו תקף. ההצעה מאפשרת לכנסת להתגבר על פסיקת בית המשפט העליון הפוסלת חוק כאשר אין הסכמה על הרוב הנדרש בכנסת להגברות.

הפגיעה: הכנסת תוכל לרוקן מתוכן ביקורת שיפוטית על חקיקה שפוגעת בזכויות אדם ומיעוטים.

סטטוס: פורסם תזכיר הצעת חוק.

הפגיעה: הפיכת פסיקת בג"ץ להמלצה, הרוב תמיד יוכל להתגבר על פסיקתו.

סטטוס: עבר בוועדת שרים לענייני חקיקה. לא קודם.

הפגיעה: היועצים המשפטיים יהפכו לעושי דברו של השר.

סטטוס: עבר בקריאה ראשונה. בהכנה לקריאה שנייה ושלישית.

הפגיעה: צמצום יכולת בג"ץ לדון בעתירות, בעיקר של עותרים ציבוריים כעמותות וארגוני זכויות.

סטטוס: הגיע לוועדת שרים, אך לא נדון.

הפגיעה: צמצום נוסף של היכולת לפנות לבג"ץ ושל בג"ץ לבקר חקיקה.

סטטוס: הוצע על ידי ועדת הכנסת, התקיים דיון אחד בוועדה.

אחיזה בשטחים

חוק ההסדרה 1 - נועד להסדיר את מעמדם של בתים בהתנחלויות ביהודה והשומרון שנבנו על קרקעות בבעלות פרטית, חלקית או מלאה, של פלסטינים.

הפגיעה: פגיעה בזכות הקניין, בשלטון החוק, בעקרונות המשפט הבינלאומי.

סטטוס: החוק עבר למרות התנגדות היועמ"ש. תלוי ועומד בבג"ץ בעתירה לביטולו.

הפגיעה: ראה פגיעה בחוק ההסדרה 1.

סטטוס: עבר בוועדת שרים לענייני חקיקה, למרות התנגדות היועמ"ש. נעצר בגלל הבחירות.

הפגיעה: סכנה לפגיעה בחפים מפשע, בניגוד למשפט הבינלאומי ובסיכון להישפט בבית הדין הבינלאומי.

סטטוס: עבר בוועדת שרים לענייני חקיקה. נגנז בינתיים בגלל התנגדות חריפה של היועמ"ש ופרקליט המדינה.

הפגיעה: לא מרתיע ופוגע בערך החיים, בעיקר כשתעלה שאלת הטרוריסט היהודי.

סטטוס: בוועדה, הכנה לקריאה ראשונה.