יועמ"ש הכנסת: "קשה לראות את אישור חוק צמצום השימוש במזומן לפני הפגרה"

היועץ המשפטי לכנסת עו"ד איל ינון קובע כי יש לשקול בכובד ראש את בקשת יו"ר ועדת הכספים ח"כ משה גפני (יהדות התורה) לדחות את הדיונים בחוק להגבלת השימוש במזומן לכנס הקיץ של הכנסת. לאור לוח הזמנים הצפוף של דיוני התקציב וחוק ההסדרים עד לסיום כנס הקיץ של הכנסת "קשה לראות כי ניתן יהיה להביא את ההצעה לאישור המליאה לפני סוף הכנס".

ינון כתב את הדברים במכתב ליו"ר הוועדה המשותפת להכנת החוק לצמצום השימוש במזומן, ח"כ ניסן סלומינסקי (הבית היהודי). כיוון שהאוצר מעריך כי הצעת החוק שתביא לצמצום ההון השחור תכניס לקופת המדינה כחצי מיליארד שקל, משמעות הדבר שאם תתקבל עמדת ינון, יווצר בור תקציבי נוסף. אלא שהמכתב נשלח בשבוע שעבר וסלומיאנסקי החליט להמשיך בהליכים למרות חוות הדעת ולפצל את החוק כך שרק החלקים התקציביים יאושרו.

הצעת החוק לצמצום השימוש במזומן. קובעת כי עסקאות בין פרטים לא יוכלו להעשות במזומן מעל 25 אלף שקל (ובהמשך 12.5 אלף שקל) ועסקאות בין פרטים לעסקים לא יעלו על 8,000 ובהמשך 5,000 שקל.

הערכות: במגזר החרדי השימוש במזומן גבוה

בעקבות דרישתו של גפני, להכנת החוק הוקמה ועדה משותפת של ועדת חוקה חוק ומשפט ושל ועדת הכספים שבראשה כאמור ח"כ סלומינסקי. ינון כתב את חוות הדעת בעקבות פניית גפני שמתנגד לחוק בטענה כי היא תפגע במיעוטי יכולת שנסמכים היום על שימוש במזומן ולא מסתמכים על המוסדות הפיננסיים. זאת כאשר על פי ההערכות של משרד האוצר והרשות לאיסור הלבנת הון במגזר החרדי השימוש במזומן גבוה בהרבה מכלל הציבור.

גפני ביקש שינון יפעל לדחיית הישיבות כיוון שהשבוע הוא השבוע האחרון בו ניתן לאשר את חוק ההסדרים ואת חוק התקציב בוועדת הכספים. הוא טען שהתוצאה תהיה שדיוני הוועדה המשותפת יחפפו לדיוני ועדת הכספים ולכן הוא עצמו וגם יתר חברי ועדת הכספים לא יוכלו להשתתף בדיוניה. לאורך כל השבוע הבא צפויים דיונים במליאה על אישור חוק התקציב וחוק ההסדרים ולאחריו צפוי הכנסת לצאת לפגרת הפסח. כל זאת כמובן אם ייושב המשבר הקואליציוני.

אילוסטרציה צילום: שאטרסטוק

ינון כתב לסלומינסקי "אף שתקנון הכנסת מאפשר קיום דיון בוועדה משותפת במקביל לדיונים בוועדת האם, הרי שהנוהג הוא שנעשה מאמץ לתאם את מועדי בישיבות בין שתי הועדות כך שיתאפשר לכלל חברי הועדה המשותפת להשתתף בדיונים. בנסיבות שלפניו קשה עד למאוד לבצע תאום שכזה נוכח לוח הזמנים של הצעות חוק התקציב וההסדרים".

הוא מציין ש"מצב שכיח הוא שחברי כנסת חברים בכמה ועדות היושבות במקביל וממילא נאלצים לוותר על נטילת חלק פעיל בהליכי חקיקה הנערכים בו זמנית. אולם", לדבריו, "במנרה שלפנינו הדבר עלול להביא לכך שהפועל תסוכל החלטת ועדת הכנסת שהטיפול בהצעה יעשה במשותף ולא רק בידי ועדת חוקה".

על רקע זה הוא כותב לסלומינסקי כי "יהיה זה נכון לשקול בכובד ראש את בקשתו של גפני". עוד כותב ינון כי "במסגרת השיקולים הרלבנטיים יש גם להביא בחשבון כי מדובר בהצעת חוק מורכבת, המעוררת שאלות משפטיות ועובדתיות רבות המחייבות דיון וליבון משמעותיים בוועדה המשותפת, ליבון שטרם נעשה".

ינון מציין כי "גם אם הוועדה תסיים את עבודה ביום ריבעי לאחר לוחות הזמנים הצפופים, עבודת הנוסח שתידרש (כאשר יחידת נוסח החוק שקועה עד צוואר בטיפול בחוק ההסדרים) והקדשת השבוע האחרון לדיון ווצבעה על חוקי התקציב וההסדרים קשה לראות כיצד ניתן יהיה להביא את ההצעה לאישור המליאה לפני סוף הכנס".

סלומינסקי אמר בתגובה שהוא ממשיך בדיונים כיוון שינון לא כתב שאסור והממונה על התקציבים באוצר שאול מרידור הבהיר לו שבלי אישור החוק לא יהיה תקציב. עם זאת, אמר שהדיונים נעשים כפוף לשני תנאים: החוק יפוצל ורק החלקים שקשורים לתקציב יועברו ויושכ סיכום שיהיה מקובל על גפני.

בדיון שנערך אתמול בוועדה המשותפת ביקש סלומינסקי מגפני וממנכ"ל האוצר באב"ד לדון עד יום רביעי, אז אמור להתקיים הדיון המכריע בנושא ולנסות להגיע להבנות. גפני מצידו הביע התנגדות עזה לאפשרות כי החוק יאושר עד רביעי.